美國國會參議院22日通過一項道德規範類法案，禁止議員及聯邦政府官員“基於內部信息”購買股票等有價證券。這項法案上月已在眾議院高票通過。

　　立法禁止“內部交易”，最早由總統貝拉克奧巴馬提出。一些美國媒體認為，這項法案在兩院順利獲批凸顯眼下國會急迫盼望提升公眾支持率和信任度。

　　牽扯廣

　　在討論數周後，參院當天以96票支持、3票反對的投票結果通過這項禁止內部交易案。上月，同一版本的法案在眾院獲得417票支持，反對票僅兩張。

　　法案禁止議員基於他們作為議員所獲得的保密信息購買股票或其他有價證券。

　　適用對象包括國會議員、議員的副手、聯邦政府官員以及所有經選舉産生的政府官員；禁止購買的有價證券包括股票、債券、商品期貨等。

　　另外，法案對議員和官員購買非基於保密信息的證券加設程序。所有經選舉産生的官員在購買1000美元以上的股票或等價證券後，90天內必須申報；所有議員在買賣證券、債券、期貨45天內必須申報。

　　原有法律不要求議員和官員動態申報有價證券個人交易情況，只需每年申報一次所持證券情況即可。

　　《紐約時報》説，新法案一經立法，涉及數千名聯邦政府官員，包括白宮大多數官員。

　　按新法案，所有官員和議員的證券交易情況將網絡公佈，供公眾監督舉報。

　　支持眾

　　這項法案的正式名稱是《停止基於國會消息的交易法案》，簡稱《股票法案》。

　　兩個月前，奧巴馬在國情咨文中最先表現出立法禁止內部交易的意向。

　　奧巴馬22日晚間歡迎參院批准法案，評價這份法案是結束金錢政治的第一步。“在今後幾個月，國會應當做更多事情，與具有破壞力的政治金錢相抗爭，重建華盛頓和美國民眾間的信任。”

　　法案在兩院獲得極高支持率，在一些分析師看來，與國會眼下支持率低迷不無關聯。《紐約時報》説，時值選舉年，國會的民眾支持率如今只有15%，不少議員考慮到個人在選區的支持率，不敢公然反對這項顯然受民眾支持的議案。

　　參議員約瑟夫利伯曼是這份法案的發起人之一。他認為，這份法案“是5年來國會通過的最重要道德規範法案”。

　　眾議院共和黨領袖埃裏克坎托説，兩院批准法案是參院和眾院的無黨派偏見成果，“有助於提高選舉産生官員的公眾信任度”。

　　實效少

　　但是，一些熟知這項法案“出生”過程的議員披露，參眾兩院在這份法案的內容上並非沒有分歧。共和黨和民主黨在一些議題上討論激烈，兩條嚴厲條款最終遭刪除。

　　《紐約時報》説，參議院最先起草這份法案，但眾院共和黨議員不同意草案中的兩項條款。參議院多數黨領袖、民主黨議員哈裏裏德説，眾議院共和黨人反對這兩項嚴厲條款，參院22日通過的法案是眾院版草案。

　　這兩項條款分別是，限制新興産業利用政客獲取“政治情報”以動用避險基金、共同基金和其他投資人基金；授予檢察官更多權限以調查公共腐敗案件。

　　事實上，民主黨議員路易斯斯勞特數年前便開始在國會推動立法，試圖限制議員利用職務便利獲取證券交易的內部信息。但直至去年，這一呼籲才獲得足夠議員的支持以提交議會討論，加上奧巴馬今年初在國情咨文中力推此案，法案這才快速成文立法。

　　先前，一些議員認為，包含“禁止內線交易”條款的《聯邦證券法》並未給予議員豁免權，因此沒有必要再立新法專門針對議員的個人證券交易。但支持立法的議員説，《聯邦證券法》的適用對象不具有針對性，有必要立法防範議員鑽《聯邦證券法》的漏洞牟取私利。

　　雖然法案順利過關，但一些法律界人士認為，新法案更似是一份道德規約，因為它缺少對檢察機關的特別授權，一旦議員借助內部信息購買證券，針對嫌疑人的調查指控依舊難。