1月27日，人們在西班牙首都馬德里郊區的一家求職中心外排隊等待。

　　新華社發

　　歐盟領導人非正式峰會于當地時間1月30日下午在比利時首都布魯塞爾召開。自歐債危機爆發以來，歐盟峰會首次不以緊急救助重債國或歐元為主題。而如何促進經濟增長與就業，尤其是幫助年輕人就業成為本次峰會的主要議題。

　　意圖令市場重拾信心

　　與過去相比，此次首腦會議的氣氛似乎不再那麼“緊急”，應對重債國危機沒有被擺在案頭。

　　此間媒體認為，這是歐盟領導人有意淡化危機之舉；也有專家樂觀地表示，歐債危機進入了新階段，歐盟領導人打算開始翻過危機那頁。

　　在歐盟總部，人們大都信心十足地以為最近金融市場的表現已經説明歐元將能扛住這場史無前例的危機。領導人們認為市場重拾信心的條件已經具備：歐洲央行不斷向歐洲銀行體系注入流動性；26國就財政聯盟簽署新約表明歐盟長期削減公共支出的政治意願；意大利與西班牙的改革計劃具有可信度。

　　扶持中小企業以及討論歐元區永久救助機制——歐洲穩定機制擴容和26個成員國的財政聯盟細節也是本次峰會的重要議題。峰會將就26個成員國間的財政聯盟所需簽署的新約進行定稿，這一新約旨在加強歐盟財政紀律。但這一缺少英國的政府間聯盟無法成為歐盟條約。按照規定，如果成員國赤字超標，制裁機制將自動啟動。

　　與會領導人還將簽署有關歐洲穩定機制的協議。根據上次峰會達成的協議，歐洲穩定機制將提前一年至今年7月生效。

　　據悉，峰會有望將歐元區臨時性救助工具——歐洲金融穩定工具和歐洲穩定機制的最大救助能力從目前的5000億歐元提高至7500億歐元。這意味著歐元區的危機“防火墻”效力得到極大增強。國際貨幣基金組織對此表示，擴大歐元區“防火墻”規模將確保其他國家向國際貨幣基金組織注入更多資金，提振市場信心。

　　青年成失業弱勢群體

　　解決年輕人就業問題成為此次峰會的重中之重。峰會前，歐盟委員會主席巴羅佐發表聲明稱：“決不能接受歐盟近1/4年輕人失業”，要求成員國採取專門措施提升年輕人就業率。歐洲理事會主席范龍佩稱，目前歐洲有2300萬人處於失業。歐盟委員會最新發佈的《歐盟就業與社會狀況報告》印證了這個嚴酷的現實：歐盟27國去年第四季度的平均失業率創歷史新高，達到9.8%，其中青年等群體失業情況最為嚴重。該報告以2011年11月為例説，歐盟青年當月失業人口共計560萬，青年平均失業率達到22.3%，比2008年春上升了約7%，西班牙等國青年的失業率更接近50%。而西班牙新近發佈的統計數據也表明，該國去年第四季度失業人數為527萬人，失業率高達22.85%，其中年輕人失業率超過了40%。

　　由於失業率居高不下，外加目前歐洲的通貨膨脹、稅收增長、能源價格大幅攀升等不利因素，很多家庭的經濟狀況開始惡化，其中波羅的海沿岸國家、西班牙、愛爾蘭等歐盟成員國貧困人口不斷增加，青年家庭、單親家庭等“弱勢群體”受此影響最為明顯。歐委會的報告稱，如果歐盟多國目前正在實施的財政緊縮措施考慮不週，如過度削減公共服務開支，很有可能使弱勢群體的生活越發艱難。　

　　根據峰會結論草案，歐盟將提出一項名為專門針對提高年輕人就業的“年輕人在行動”計劃，即在學生畢業後4個月之內，必須向其提供就業、繼續教育、學徒或培訓機會。同時，將加強對中小企業的扶持。

　　産業結構不利青年就業

　　對歐盟青年人來説，歐盟本身的結構性問題是造成他們失業率居高不下的重要原因。歐盟的高新産業發展落後於美國、日本，尤其是IT行業這個可以為青年人創造巨大就業機會的領域，歐盟發展較為緩慢。佔經濟比重較高的傳統高端製造業，如德國的汽車製造和瑞士的鐘錶製造，則或是因為培訓成本太高，企業不願意招沒有經驗的青年人，或是遭到經濟衰退的打擊，企業大量破産，生存下來的也大幅裁員。另外，歐盟“勞動流動性陷阱”造成歐盟青年人處於尷尬的境地：在看似人員可以自由流動的歐盟，成員國之間的勞動力市場往往被語言、文化、宗教、社保系統以及政府、工會對勞動力市場的管制割裂開來，青年人無法到他國謀職，只能在本國待業。再者，歐盟成員國稅收、福利過高導致勞動力成本過高，再加上部分國家上調退休年齡，有老員工在，企業自然不再招收青年新員工。

　　在探尋青年人失業的外部原因之外，還要尋求一些內部原因。歐盟成員國的高福利使一部分青年人，特別是阿拉伯移民，缺乏尋找工作的動力，成為“自願失業者”。而原來提供大量就業機會的青年人創業項目，也因為經濟不景氣而停滯不前。一位破産的創業青年的母親向記者抱怨説，“看看去年比利時破産的企業吧，大多數都是剛剛成立的，青年人沒什麼經驗又碰上百姓不願花錢，不破産才怪呢”。她表示，恐怕青年人近一段時間都不會考慮創業了。

　　衰退與緊縮導致惡性循環

　　峰會開幕當天，比利時工會組織在全境舉行長達24小時的罷工活動，抗議比利時政府的緊縮計劃。緊縮還是增長，成為歐盟領導人不得不面對的艱難選擇。

　　大多數人認為經濟衰退是導致歐盟創紀錄失業率的直接原因。特別是在歐洲債務危機爆發之後，歐盟理事會要求各成員國嚴格執行財政紀律，將財政赤字在國內生産總值中所佔比例壓縮到3%以下，這就意味著歐盟成員國無法拿出更多財政資金刺激經濟增長。接下來，銀行不敢放貸，企業不願增加産能，消費者也不敢輕易消費，這又進一步壓縮了企業産能，導致歐盟國家進入了某種惡性循環。

　　國際貨幣基金組織總裁拉加德日前呼籲，實施緊縮政策將扼殺經濟增長，歐元區成員國面對債臺高築，不能統一實施緊縮政策，要針對不同經濟體提出應對之策。意大利總理蒙蒂也表示，歐盟各成員國需要增加投資，促進經濟增長，僅靠財政緊縮措施無法化解眼前危機。