奧巴馬政府上臺後，曾密集出臺了多份戰略文件用以規劃和指導軍隊建設，形成了一整套完整的戰略體系。新年伊始，五角大樓又公佈了題為《維持美國全球領導地位：21世紀國防優先任務》的戰略報告。就其實質而言，是為持續推進美軍轉型，實施戰略東進、跨入新的“太平洋世紀”做準備。

　　警惕霸權衰落，力求變革重振

　　半個世紀以來，美國一直保持著同時進行兩場大型地面戰爭的能力。“911”事件後，美國倚仗冷戰後十年積蓄的雄厚國力，高舉反恐大旗，戰略擴張咄咄逼人。如今十年過去了，在兩場戰爭的拖累和金融危機的雙重打擊下，美國在軍事上不得不進入冷戰後的第二輪大調整，不得不進入一個新的力量積蓄期。

　　其實，從冷戰時期的準備打兩場半戰爭，到冷戰結束後的準備打兩場戰爭，再到如今公開表明不打算同時捲入兩場戰爭，轉而要求軍隊只需具備進行一場大規模常規作戰的能力，同時在另一場可能突發的衝突中發揮“干擾破壞”潛在敵人的作用，可以説，美國霸權的衰落已經成為不爭的事實，底氣不足的敗象也日漸顯露。從某種意義上來看，能同時打幾場戰爭並不完全取決於美國的戰略意圖，經濟實力與其支撐下的整體軍事實力才是決定性的因素。

　　當前，新國防戰略的公佈正值奧巴馬政府面臨緊縮預算的巨大壓力之際，加之2012年為美國大選年，經濟狀況將直接關乎奧巴馬政府的政治命運。在此背景下，奧巴馬一方面不得不儘快結束伊拉克和阿富汗兩場戰爭，從而徹底甩掉沉重負擔；另一方面，也不得不對“吞金巨獸”的軍費進行削減，進而對美國全球軍事戰略做出新的調整。有報道稱，奧巴馬政府預計在今後10年累計削減軍費近5000億美元。因此，此次美國推出新的國防戰略，是奧巴馬政府戰略調整一系列動作中的重要一步，目的就是通過變革重振，防止美國霸權的衰落，為處於調整期的美國軍事發展提供全面指導。

　　維持領導地位，強化亞太存在

　　縱觀整份報告，美軍新戰略的主題之一就是要“確保亞太地區安全”，如果新戰略得以實施，那麼美國必然會重塑包括亞太在內的世界軍事力量部署。

　　事實上，自奧巴馬上臺以來，美國的外交重心就在不斷地轉向亞太。2009年，作為新政府國務卿的希拉裏克林頓首次出訪就選擇亞太地區，打破了之前首訪必到歐洲的慣例；而奧巴馬也罕有地在上任初年就訪問中國，美國外交戰略轉向亞太端倪初顯。2010年，美國高調介入南海爭端，重塑與日、韓等國的同盟關係；2011年，奧巴馬首次正式參加東亞峰會，希拉裏任內第十次出訪亞太、發表第五次亞太政策講話、歷史性訪問緬甸。

　　縱觀美國上述系列動作，可以看出：在歷經十年反恐戰爭拖累、金融危機衝擊、中東北非變局干擾之後，美國全球戰略重心東移亞太已成既定戰略，其亞太戰略佈局正由“重返”進入新一輪的“塑造”階段。

　　當然，客觀地講，用“重返”來描述美國的亞太戰略並不準確。因為，美國從來就沒有離開過亞洲。二戰結束後，美國為遏制中國、蘇聯等社會主義國家，對朝鮮、越南的戰爭都發生在亞洲。後來隨著中美建交、蘇聯解體，美國認為亞洲的安全威脅因素減弱，轉而從經濟合作的角度審視該地區。

　　當年克林頓把APEC部長級會議升格為領導人會議，凸顯對亞太地區經濟合作的重視。小布什雖然重視亞太，但懷揣“安全威脅”思維的這位美國總統卻一直把中國視為競爭對手，只是由於“911”事件的發生，迫使美國不得不將戰略重點轉向反恐。如今，奧巴馬可謂是冷戰後第三個重視亞太的總統，其投子佈局的戰略意圖日益明顯。因此，用“重振”與“重塑”來定位美國亞太戰略或許更為確切。

　　圍繞“空海一體戰”構想，美國在亞太構建廣泛、靈活、持久的軍事佈局日漸清晰

　　為了削減不斷增長的財政赤字，奧巴馬提出了大幅縮減預算的計劃，包括今後10年的國防開支。從中不難看出，奧巴馬政府是在面臨緊縮預算的巨大壓力、反恐戰爭取得階段性成果、美軍撤出伊拉克和正從阿富汗撤軍的背景下，為了尋求國防投入減少和維持美國絕對軍事優勢之間的平衡而提出新國防戰略的，這種平衡的關鍵是“不以犧牲亞太地區為代價”。

　　奧巴馬就新戰略表示，美軍在經歷10年戰爭後正處於“一個過渡時期”，雖然美軍將繼續為維護全球安全作貢獻，但有必要對其關注重點進行再平衡。美國未來將從整體上減少對歐洲、非洲和拉丁美洲的注意力，把重心轉向亞太。

　　在他看來，美軍的規模和結構以及國防預算必須由一個戰略來主導。美軍在保持軍事優勢的同時，將會更加靈活、機動應對各種情況和威脅，各軍種將持續推進部隊轉型。報告中還暗指，未來10年美國的地面部隊將減少10%至15%，但會加大對海空力量的投資。

　　事實上，美國當前在亞太相關軍事佈局已經展開。首先是通過加速落實“空海一體戰”構想，確保其在亞太區域軍力投放能力，特別是隨著其海空力量的持續加強，這種投放能力將不斷擴展；其次是優化亞太基地佈局，強化關島基地的核心角色，駐軍澳大利亞；第三是推動多邊軍事合作，美日澳、美日印以及美與東盟多國的軍事合作漸趨機制化、長期化，多方聯合軍演也空前頻繁。凡此種種，都使一個廣泛、靈活、持久的軍事佈局日漸凸顯出來。

　　可以説，依照新戰略，未來10年美軍的規模必然要縮減，這既是現實之需，也是無奈之舉。但卻不會像一戰、二戰、朝鮮戰爭、越南戰爭以及冷戰結束時一樣，使部隊空心化。美國必然是通過調整結構，提升關鍵能力，從而確保在世界上的絕對優勢地位。或者更確切地説，那就是不能因為軍費減少，而給潛在挑戰者以追趕美軍的機會。

　　美國的亞太戰略新佈局仍面臨內外諸多制約和不確定因素

　　雖説美國戰略重心東移的總體態勢不會發生變化，但其亞太政策在具體內容和實施方面仍面臨一些不確定性。

　　從外部因素看，亞太地區有著複雜的政治、安全多樣性，這裡既有美國的堅定盟友，也有美國不喜歡以及與美國相互警惕的國家。美國軍事深度介入，將不可避免地引發地區軍力格局衍變。亞太地區飽受金融危機衝擊，正努力走向脆弱復蘇，如果地區軍事因素升級，勢必牽制發展精力。此外，阿富汗與巴基斯坦局勢將是美國面臨的最大掣肘。穩定阿、巴局勢是美實現其戰略東移的必要條件，美巴關係走向，將對美能否從阿富汗戰爭的泥潭脫身、聚焦亞太産生關鍵性影響。

　　此外，美國的亞太政策是與其全球戰略一脈相承的。這其中，十分強調亞太的共同防禦，即要求盟友一同承擔防務、出錢出力，也就是説它會更加倚重傳統盟友和“新安全夥伴”的力量推行前沿部署。再加上巧實力外交，例如向緬甸、越南、新加坡這些以往不夠重視的國家拋出橄欖枝，實施拉攏，鞏固關係等等。但問題是，各國出於自身利益考量，美國的這種亞太戰略效果究竟如何，還有待觀察。

　　再從內部因素看，美國的新國防戰略還面臨來自國會的挑戰。由於國會削減赤字委員會未能在去年年底達成協定，就意味著如果國會今年不採取行動，自動減赤機制可能在2013年啟動，國防等安全開支將被削減6000億美元。當前，美國每年約有三分之一的基礎國防經費用於人員開支，在總體國防經費不增加的情況下，如果人員開支繼續按照當前的速度增長，到2039年，所有國防經費都不得不用於人員開支。

　　當然，儘管美國面臨削減國防預算的壓力，美軍規模也將會縮減，但軍政高層在不同場合都表示，這並不代表美軍將不再強勢。奧巴馬就指出，美國軍費在可預見的未來仍將居世界首位，高於從軍費開支第二名到第十名國家的軍費總和。

　　所以，美國看似依舊來勢洶洶，實則是“形攻實守”。因為美國的目前狀況已經擺明了它“不得不收縮”，但骨子裏想主導亞太的霸權思想又促使它的“老大風範”不能丟。從這個意義上講，再從歷史的縱向比較來看，沒有必要對美國所謂的“回歸亞洲”做出過激的反應。

　　（作者單位：中國人民解放軍邊防學院）