昨日，新一輪聯合國氣候變化大會在南非德班開幕。新華社發

　　備受矚目的一年一度的聯合國氣候大會昨日在南非德班拉開大幕。

　　德班氣候大會是2012年聯合國應對氣候變化的官方文件京都議定書第一承諾期到期前召開的最後一屆氣候大會。京都議定書能否在2013年進入第二承諾期，各國能否就新的減排目標達成共識，德班氣候大會可謂成敗繫於一身。

　　今年德班會議的會標設計為一棵長在地球上的猴麵包樹。猴麵包樹生命力頑強，但下面那顆星球已經破損扭曲，面對緊迫的任務，德班會議能否帶來一個完美的成果？在德班會議召開前夕，中國代表團副團長、中國氣候談判首席代表、國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉接受南方日報獨家專訪，暢談德班會議關注的熱點及中國作為發展中大國的談判策略與行動。

　　蘇偉表示，談判中各方會有一番較量，但預期較為務實，關鍵還是要看發達國家的政治意願。

　　京都議定書第二承諾期能否作出明確安排？ 突破兩大關鍵：按“共同但有區別的責任”原則，發達國家能否承擔其減排義務，併為發展中國家提供充足的資金、技術和能力建設支持

　　南方日報：德班氣候大會引起各方關注，作為多次參加中國氣候談判的官員，您對德班會議有什麼期待？這次會議焦點集中在哪些領域？

　　蘇偉：各方圍繞德班會議成果的談判會有一番較量，但預期較為務實。中方認為，德班會議應堅持公約和議定書雙軌談判機制，充分反映坎昆協議共識，並繼續談判解決坎昆會議的未決問題，按照巴厘路線圖的要求取得全面、均衡的成果。特別是要對議定書第二承諾期作出明確安排，明確議定書發達國家在議定書第二承諾期繼續承擔量化減排指標，同時明確非議定書發達國家在公約下可比的減排指標。

　　德班會議還應落實適應、資金、技術轉讓、能力建設等方面的機制安排，細化體現發達國家和發展中國家區別的“三可”和“透明度”具體安排。在此基礎上，可按照“共同但有區別的責任”原則，以適當形式反映發展中國家國內自主減排行動。德班會議能否實現上述目標，關鍵在於發達國家能否承擔其減排義務，併為發展中國家提供充足的資金、技術和能力建設支持。希望通過各國積極努力，推動德班會議取得積極成果。

　　南方日報：輿論認為“德班會議不會是一次輕鬆的會議”，圍繞《京都議定書》的第二承諾期問題，巴拿馬談判會議仍舊分歧嚴重。您對京都議定書第二承諾期的問題如何看待？

　　蘇偉：《京都議定書》第二承諾期問題是德班會議談判的重點問題之一。中方認為，公約和議定書是國際合作應對氣候變化的基本框架和法律基礎，議定書是長期有效的法律文件。議定書可以加以完善，各方可就此提出建設性意見，但第二承諾期必須堅持，這不僅關係到發展中國家的發展權益和切身利益，也關係到現有的氣候變化國際制度能否延續。

　　應儘快通過議定書工作組談判確定議定書發達國家締約方在第二承諾期量化減排指標，同時在公約下確定非議定書發達國家締約方可比的減排指標，這是德班會議按照巴厘路線圖授權取得積極進展的關鍵，也是廣大發展中國家的一致要求。

　　哥本哈根、坎昆、德班的談判漸進之路 哥本哈根會議提出了各自的減排承諾或行動目標，坎昆會議就技術轉讓等問題達成了原則共識，德班會議應把這些承諾和共識細化為便於操作的機制安排

　　南方日報：國家發改委副主任解振華曾表示，在德班氣候大會上各方談判之後最可能的結果是“大家都不滿意，但是大家都能接受”。對此，您怎麼解讀？世界氣候談判取得突破還需要哪些先決條件，或者還有哪些工作需要去做？

　　蘇偉：氣候變化國際談判已經進行了20年，在談判的過程中，各方存在不同的利益訴求，氣候談判在很大程度上需要各方互相妥協以達成一致共識，需要照顧各方的關切，只有這樣，氣候談判才能取得實質性進展，達成有利於人類社會可持續發展的成果。

　　在哥本哈根氣候談判大會上，各國領導人明確表達了應對氣候變化的政治意願，提出了各自的減排承諾或行動目標，去年的坎昆會議就適應、資金、技術轉讓和透明度等問題達成了原則共識。國際社會期待這些承諾和共識能儘快轉化為切實、有力的行動，細化為公平、有效、便於操作的機制安排，這關係到各方合作應對氣候變化的信心。

　　發展中國家歷史排放少，人均排放低，缺少應對氣候變化的資金和技術，還面臨著發展經濟和消除貧困等繁重任務，但發展中國家已經採取了應對氣候變化的積極政策措施，為控制溫室氣體排放作出了巨大努力。發達國家應當正視其歷史責任和高人均排放的現實，完成京都議定書第一承諾期確定的減排任務，並在第二承諾期進一步承擔量化減排指標，認真履行向發展中國家提供資金和技術轉讓支持的義務。爭取在各方努力下，德班會議能夠繼續鞏固和落實已有共識，按照巴厘路線圖的要求達成全面、公平、均衡的成果。

　　低碳試點探索建立中國減排交易機制 國家確定在廣東、深圳等兩省五市開展碳排放權交易試點，條件成熟時實施跨省碳排放權交易，最終建立全國碳排放交易市場

　　南方日報：作為世界上最大的發展中國家，中國在氣候談判中，還需要進一步發揮哪些積極作用？

　　蘇偉：作為世界上最大的發展中國家，中國本著對中華民族和全人類長遠發展高度負責任的態度，在國內加快推進綠色低碳發展，明確了到2020年單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標，中國的承諾是嚴肅的、認真的，將會採取一系列措施確保完成。這是中國為應對全球氣候變化做出的積極貢獻，也是為推動談判進程採取的切實行動。同時，中國已把碳強度下降17%作為約束性指標納入“十二五”規劃，讓國際社會看到我們今後的努力方向。

　　南方日報：據悉，作為國家低碳省試點，廣東省政府已經明確採取省、市合作的形式在廣州市共建省碳排放權交易所，籌建工作在進行中，我國將採取哪些措施推動碳排放交易市場逐步建立？

　　蘇偉：“十二五”規劃《綱要》明確提出逐步建立碳排放交易市場的任務要求。“十二五”我國碳排放交易市場建設擬重點開展以下三項工作。

　　一是建立基於項目的自願減排交易機制。目前，國家發改委即將發佈溫室氣體自願減排交易辦法，通過備案管理的方式，推出經國家認可的自願減排項目、交易産品、交易平臺和第三方審定核證機構，促進自願交易市場公開、公正和公平，引導和鼓勵企業參與自願減排交易。

　　二是開展碳排放權交易試點。根據形勢發展並結合合理控制能源消費總量要求，建立試點地區碳排放總量控制和交易制度，開展碳排放權交易試點。國家發展改革委今年10月正式印發通知，確定在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點，要求各試點地區抓緊編制碳排放權交易試點實施方案。在試點工作基礎上，我們將總結經驗，完善基礎支撐體系建設，逐步擴大交易範圍，條件成熟時實施跨省碳排放權交易，最終建立全國碳排放交易市場。

　　三是加強碳排放交易支撐體系建設。研究制定減排量核算方法，制定工作規範和認證規則。加強碳排放交易機構和第三方核證機構資質審核，嚴格審批條件和程序，加強監督管理和能力建設。在試點地區建立碳排放權交易登記註冊系統、交易平臺和監管核證制度。充實完善管理機構，加快培養專業人才。在條件成熟時，對試點地區登記註冊系統進行整合和聯接，建立統一的全國登記註冊和監督管理系統。