德班氣候大會美拒絕承諾京都議定書或現真空期_新聞臺

11月26日在德班街頭拍攝的聯合國氣候變化大會標語。

媒體記者在聯合國氣候變化大會新聞中心。

　　中國網絡電視臺消息：《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議11月28日至12月9日在南非港口城市德班召開。為期12天的會議尚未開始，就有專家表示，會議難有實質突破。相反，如果與會各國都能夠更多地擔當，談判就不會讓世界失望。

　　【減排目標難以為繼】

　　聯合國網站為此次大會設置專題，希望得到更多的關注。《聯合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變化給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約。1995年首次締約方大會在德國柏林舉行以來，締約方每年都召開會議。

　　1997年，《聯合國氣候變化框架公約》第3次締約方大會在日本京都舉行，會議通過了著名的《京都議定書》，為37個發達國家及歐盟設立了強制性減排溫室氣體目標：在2008年到2012年第一承諾期，發達國家整體溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%，不同國家有所不同。

　　本次大會的核心問題是發達國家對《京都議定書》第二承諾期做出明確量化指標承諾。這是該議定書2012年到期後能否延續的問題，也是關係到全人類未來生存的問題。當下全球經濟狀況不容樂觀，很多國家不希望因減排而影響經濟復蘇，會議談判成功前景黯淡。

　　【或出現“真空期”】

　　從2009年哥本哈根氣候大會到2010年坎昆氣候大會，與會各國對《京都議定書》第二承諾期都未做出明確指標承諾，兩次大會均在僵局中結束，收效甚微。如果此次德班會議不能落實2012年後的具體減排承諾，《京都議定書》將出現“真空期”。

　　哥本哈根氣候大會被媒體喻為“拯救人類的最後一次機會”的會議。經過馬拉松式的艱難談判，與會各方達成不具法律約束力的《哥本哈根協議》，確立了“共同但有區別的責任”原則，就發達國家實行強制減排和發展中國家採取自主減緩行動做出安排。發展中國家也發出了自己的聲音——當前的氣候變化談判必須堅持《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，發達國家應正視並承擔起自己的歷史責任，加大減排力度，併為發展中國家減緩和適應氣候變化提供足夠的資金和技術支持。

　　坎昆會議的進程更為艱難，原本定於2010年12月10日閉幕的會議，在各方堅持不下中，11日淩晨才閉幕。會議對棘手問題“《京都議定書》第二承諾期”採用了模糊的措辭：《京都議定書》特設工作組應“及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現空當”。這一説法雖然認可存在第二承諾期，但並未給出落實第二承諾期的時間表。

　　【美國表態拒絕承諾】

　　南非國際關係與合作部部長邁特恩科阿納馬沙巴內曾表示，人們期待此次德班大會能夠在應對氣候變化問題上取得進一步成果，南非作為大會的主辦國已經感受到巨大壓力。

　　歐洲的發達國家一直是量化減排的倡導者，歐盟委員會發佈的公報説，德班大會與會各方必須確定相關行動路線圖和實施期限。只有大會確定這一路線圖，歐盟才有可能接受《京都議定書》第二承諾期。歐盟強調未來達成的控制溫室氣體排放協議應覆蓋所有主要經濟體。歐盟計劃在德班大會上宣佈，其承諾在2010年至2012年間為發展中國家適應氣候變化籌集72億歐元的融資工作已取得良好進展，該籌款金額已達46.8億歐元。英國外交部氣候變化特別代表約翰阿什頓説，英國期待發達國家作出更大的減排承諾，遵循“共同但有區別的責任”原則。

　　與此同時，作為溫室氣體排放全球第一大國，美國已在2001年以影響經濟發展為由，單方面退出了《京都議定書》。日本、俄羅斯、加拿大等國也表態拒絕任何形式的《京都議定書》第二承諾期法律文本。美國氣候變化特使托德斯特恩談及德班氣候大會時表示，美國不會就《京都議定書》問題與各方進行磋商。

　　世人已經數次看到談判代表們爭執不下，憤然離場，但是值得肯定的是，對聯合國氣候大會鋪天蓋地的新聞報道已經使環保理念深入人心。（文字據人民日報）

【存在分析】

德班氣候大會各國存分歧中國力挺京都議定書

以中國、巴西、印度以及南非為代表的基礎四國，這種發展中國家認為必須要有第二承諾期，發達國家必須為自己的減排承擔必要的責任，併為發展中國家減排和發展提供資金。但是一些發達國家，比如像日本、加拿大、俄羅斯和澳大利亞這些國家都明確的表示，他們是不會簽署第二承諾期。除此之外像美國，美國一直沒有簽署過《京都議定書》。

美日俄澳提出廢除京都議定書氣候大會蒙陰影

原本對“框架協議”態度積極的日本、加拿大卻早已明確表示，不會簽署第二階段協議。中國國際經濟交流中心研究員曾少軍透露，有這種想法的還不僅僅是日本和加拿大，包括美國，日本，加拿大，澳大利亞，俄羅斯明確提出廢除京都議定書。《議定書》最大的“硬傷”就是全球第一大經濟體美國始終拒絕簽署。不僅如此，他們還認為《京都議定書》“共同但有區別”的原則，把中、印等新興國家放在議定書減排控制框架以外是不公平、不合理的。

德部分發達國家反對《京都議定書》第二承諾期

與往年相比，今年的聯合國氣候變化一個面臨的最大問題是《京都議定書》第二承諾期究竟能不能達成，這是《京都議定書》本身能不能存亡的問題，目前來看發展中國家對達成《京都議定書》第二承諾期態度十分堅決，但是部分發達國家卻堅持反對達成《京都議定書》的第二承諾期，綜合各種因素，目前各地普遍對《京都議定書》前景感到悲觀。

美國：《京都議定書》“不在談判桌上”

美國氣候變化特使托德斯特恩在德班氣候大會前夕表示，在德班會議上美國不會就《京都議定書》（下稱《議定書》）問題與各方進行磋商。“《議定書》不在美國的談判桌上，”斯特恩在華盛頓外國記者中心對媒體表示，“不過，我們也不認為《議定書》會導致談判陷入僵局。”他説，主要經濟體中的日本、俄羅斯和加拿大已對《議定書》説不，只有歐盟想“做點什麼”，儘管“具體做什麼仍不清楚”。

氣候談判平淡入戲

為了避免參會者在會議前集中涌入造成混亂，大會組織方在機場開闢出了專門的綠色通道，並開通了涂有“COP17”字樣的專線班車。參會者可以憑代表證乘坐擺渡車往返于機場和市區以及會場和各個駐地之間。在機場入境處，一些代表就已迫不及待地開始展現自己的態度。有人分發“攜手拯救明天”的英文傳單，也有人戴上印有“吃素、環保、救地球”中文字樣的帽子。主辦方則利用路邊的標語牌傳遞了自己的期許：讓我們一起製造一些不同。

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直通德班——《京都議定書》簡介