28日，《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第17次締約方會議暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第7次締約方會議將在南非海濱城市德班開幕。每年一度的聯合國氣候變化高級別談判多少已成“例行公事”，但是今年的德班大會卻具有特殊意義，引起國際社會關注。

　　原因在於，1997年通過的《京都議定書》第一承諾期即將於明年到期，是否會有第二承諾期，甚至《議定書》本身何去何從，都是懸念。正如《公約》秘書處執行秘書菲格雷斯所説：德班會議是在“與時間賽跑”。

　　實際上，圍繞《議定書》的氣候變化談判已延續多年，始終曲折前行。

　　2007年12月的巴厘島氣候大會上，為應對美國退出《議定書》後的局面，各方達成“巴厘路線圖”，確定所謂“雙軌”談判機制，即《議定書》締約方繼續履行義務，而美國和發展中國家一起，在《公約》框架下採取進一步應對氣候變化的措施，同時設定了兩年的談判期限。

　　兩年過去，在2009年12月的哥本哈根氣候大會上，“雙軌”談判並未能如期完成，但是會議授權繼續“巴厘路線圖”談判進程。會議達成的《哥本哈根協議》還明確要求，發達國家向發展中國家提供新的、額外的資金支持其減緩和適應氣候變化行動，第一步是在2012年前提供300億美元的快速啟動資金，此後到2020年，每年向發展中國家提供1000億美元資金。

　　2010年的坎昆會議，是在《哥本哈根協議》的基礎上繼續推進的一步。會議達成的《坎昆協議》為全球迄今最大規模的共同減排行動奠定了基礎，所有發達國家和部分發展中國家均在《公約》框架下提出了減緩目標，並正式將“全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內”作為長期目標。此外，還重申了《哥本哈根協議》所確定的資金要求，並明確成立“綠色發展基金”以支持發展中國家。

　　坎昆會議被廣泛認為是以靈活、務實精神求得最大共識的一次會議，由於會前期望不高，更凸顯了成果不小，跌宕曲折的氣候變化談判從此“柳暗花明”。菲格雷斯認為，坎昆的最大成就在於，使國際社會對氣候變化談判進程恢復了信心。

　　從巴厘島到坎昆，氣候變化談判不無進展。然而人們注意到，歷次談判都是在“邊緣”取得共識，兩個核心難題卻始終難以突破：一是發達國家在《議定書》第二承諾期的減排指標；二是發達國家兌現承諾，在資金、技術方面切實支持發展中國家應對氣候變化。

　　面臨兩大難題，德班氣候大會能否在坎昆成果的基礎上再進一步？人們不難發現，在這場“與時間賽跑”的博弈中，發達國家仍是成敗的關鍵。然而，一些發達國家會前的表態，令國際社會難以樂觀。記者　陳勇　于大波　李建民　德班報道