《聯合國氣候變化框架公約》第十七次締約方大會當地時間28日上午將在南非東部港口城市德班開幕。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯27日對記者表示，雖然各方都面臨複雜的任務，但是期待氣候變化談判能在德班邁出堅實的一步。

　　菲格雷斯27日在此間表示，德班會議主要有兩個方面的議程，一是落實去年墨西哥《坎昆協議》的成果，啟動“綠色氣候基金”，加強應對氣候變化的國際合作；二是關於續簽《京都議定書》第二承諾期的談判，這是各國要面對的複雜的政治任務。

　　會議開始前，各方關於氣候變化的博弈日趨激烈。歐盟、美國、“傘形集團”、“基礎四國”、“77國集團”、小海島國家以及最貧窮國家等雖然從不同的立場出發闡述了各自觀點，經過3次預備會議後，各方在《京都議定書》第二承諾期等關鍵性問題上分歧依然嚴重，尤其是日本、加拿大、俄羅斯表示不準備續簽《京都議定書》第二承諾期和美國的低減排目標，降低了人們對德班氣候會議的期待，為德班氣候會議蒙上了陰影。南非總統祖馬説：“德班會議顯然不會像逛公園那樣輕鬆，它將是一次艱難的會議。”

　　南非國際關係與合作部部長馬沙巴內23日表示，德班氣候大會要想成功，《坎昆協議》必須得到遵守，其中包括建立主要機制和制度，“綠色氣候基金”將成為德班氣候大會核心議題。菲格雷斯表示，應對氣候變化不僅僅關係到環境問題，而且意味著對全球生産、消費等各個領域都要進行革命性變革。

　　期待達成“德班路線圖”

　　作為德班氣候變化會議的主要議程之一，續簽《京都議定書》第二承諾期無疑將是各方在此次會議上談判的重點。

　　歐盟代表團談判代表27日舉行新聞發佈會表示，歐盟期待此次會議落實《坎昆協議》成果，啟動“綠色氣候基金”，同時期待能夠達成約束性減排目標。但歐盟氣候變化談判代表表示，歐盟的溫室氣體排放量只佔全球排放量的11％，在一些主要經濟體不承諾減排以及俄羅斯、日本、加拿大不準備續簽《京都議定書》第二承諾期的情況下，歐盟承諾強制減排意義不大。他表示，歐盟對簽署約束性減排協議持開放態度，期待達成“德班路線圖”，並形容這樣的“德班路線圖”為“訂婚”，即主要經濟體承諾減排及如何實現減排，但可以暫不規定開始強制減排的日期。

　　發展中國家對續簽《京都議定書》第二承諾期態度堅決。“基礎四國”（中國、印度、巴西、南非）在日前舉行的第九次氣候變化部長級會議上提出一個共同目標，即堅持《京都議定書》的二期承諾，希望在美國能夠做出量化減排承諾的基礎上，進一步落實發展中國家的減排行動。“77國＋中國”和小島國都支持這個立場，英國也表態支持。英國外交部氣候變化特別代表約翰阿什頓25日表示，英國正在努力推動歐盟把溫室氣體減排目標無條件地從20％提高到30％。為此英國還願意進一步提高自己的減排目標。

　　但一些發達國家在該問題上立場迥異。美國氣候變化談判特使斯特恩近日表示，在德班氣候會議上美國不會就《京都議定書》問題與各方進行磋商，也不認為各方會在德班對2020年前的減排承諾達成具有約束力的協議。日本環境大臣細野豪志近日表示，日本反對延長《京都議定書》，希望達成所有主要排放國都參與的公平、具有約束力的新國際框架協議。

　　落實資金和技術安排是關鍵

　　氣候資金安排和技術轉讓關係到各國特別是廣大發展中國家切身利益，也是德班氣候變化會議的一個焦點。氣候資金安排分為短期資金和長期資金。根據2009年聯合國氣候變化會議通過的《哥本哈根協議》，發達國家應該在2010年至2012年為發展中國家提供300億美元的“綠色氣候基金”，這是短期資金。長期資金是在2012年至2020年，每年提供1000億美元支持發展中國家應對氣候變化。

　　發展中國家希望發達國家儘快落實這些氣候資金安排，幫助發展中國家應對氣候變化。聯合國秘書長潘基文近日也發出呼籲，敦促富裕國家的政府在經濟困難時期加大捐款力度，以免這項全球性氣候變化基金面臨成為一個“空殼”的危險。祖馬力主在德班氣候會議上啟動“綠色氣候基金”，並希望發達國家提供“綠色氣候基金”的啟動資金。在氣候融資方面，非洲國家強調，資金問題常務委員會應投入運行，並建議設立一個關於長期融資的附加議程。在技術轉讓方面，非洲國家認為德班會議應做出決定，使發達國家向發展中國家的技術轉讓機制在2012年實現運轉。

　　發達國家對此態度不一。歐盟27日表示，歐盟承諾在2010年至2012年提供72億歐元應對氣候變化資金，目前已經兌現其中的2／3，並願意進一步提供相關資金，支持建立金融支持機制。美國氣候變化特使斯特恩表示，美國贊成設立“綠色氣候基金”幫助發展中國家應對氣候變化，不過設立基金的大門並非只對發達國家開放，對發展中國家、私營機構也是敞開的。

     【前景展望】

      德班會議是否能起到承上啟下、順利過渡的作用，將國際氣候進程引領向更加光明的未來，世人將拭目以待。 >>詳情 

     回看坎昆會議成果

　　2010年底的坎昆會議經過艱苦談判，最終通過“坎昆協議”，包括在《公約》及《議定書》下分別就兩個特設工作組的工作成果通過了兩項決議，同時延長兩個特設工作組的授權到2011年。

　　在《京都議定書》下作出的決定，一方面重申工作組應儘快完成談判並將結果提交議定書締約方會議通過，以確保在第一和第二承諾期之間沒有空當；另一方面“注意到”發達國家承諾實施全經濟範圍的量化減排指標，敦促其按照IPCC提出的25%～40%的整體中期減排目標加大減排力度，並將有關減排指標變為減排承諾。

     德班會議聚焦點

　　從目前各方立場和對會議的期望看，雖然各方都強調需要“全面平衡”的成果，但對全面平衡內涵的理解有所不同。所謂全面平衡，既包括在《公約》和《議定書》下的雙軌談判之間尋求平衡，也包括在《巴厘路線圖》規定的共同願景、減緩、適應、資金和技術等各個議題之間尋求平衡。  
    
    【聚焦德班】

    德班氣候大會28日召開 各國分歧巨大恐難達成共識

      聯合國氣候變化框架公約第十七締約方大會明天（28日）就要在南非德班召開了。早在南非德班氣候變化大會召開之前一個多月，各方代表就如同空中飛人一般穿梭，協調立場，希望德班會議能去的積極成果。然而對於什麼是積極成果，各方的想法相去甚遠。

    德班氣候大會前各方積極表態熱身

      各國代表團在會場內唇槍舌劍，以來我往，爭得面紅耳赤。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯27日對記者表示，雖然各方在德班氣候變化會議上都將面臨複雜的任務，但是期待氣候變化談判能在這裡邁出堅實的一步。在會議開始前，各方關於氣候變化的博弈日趨激烈。歐盟、美國、“傘形集團”、“基礎四國”、“七十七國集團”、小海島國家以及最貧窮國家等雖然從不同的立場出發闡述了觀點，經過三次預備會議後各方在《京都議定書》第二承諾期等關鍵性問題上依然分歧嚴重。

    德班聚焦：德班“遇冷” 氣候談判平淡入戲   

      為了避免參會者在會議前集中涌入造成混亂，大會組織方在機場開闢出了專門的綠色通道，並開通了涂有“COP17”字樣的專線班車。參會者可以憑代表證乘坐擺渡車往返于機場和市區以及會場和各個駐地之間。在機場入境處，一些代表就已迫不及待地開始展現自己的態度。有人分發“攜手拯救明天”的英文傳單，也有人戴上印有“吃素、環保、救地球”中文字樣的帽子。主辦方則利用路邊的標語牌傳遞了自己的期許：讓我們一起製造一些不同。

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  編輯：郭思宇 林楠