新華網鄭州7月20日電（記者 李亞楠、梁鵬）自今年7月1日起，階梯電價在全國範圍內實施。記者在鄭州調查發現，這項本意為提高用電效率、補貼低收入群體的公共政策，卻在百萬計的城中村流動人口群體中引發了幾乎相反的效果。如何讓惠民政策真正實現“普惠”，避免傷及部分低收入群體，需要相關部門高度重視。

　　城中村電價“借梯”高漲　外來租戶很受傷

　　租住在城中村、收入本就不算高的黎萍，現在又要額外多出一筆開支。7月開始，她要多出一筆意料之外的支出：原來1元／度的電價漲到了1．5元／度，每月要多支出電費20元左右。

　　“用最低檔次的電量，交比最高檔次電價還高得多的電費。”黎萍説，她基本不用大功率電器，也就照明、洗衣、看電視，白天還在外上班，每月用電量比階梯電價最低檔的180度還少許多。“每月20多元看起來不是很多，但心理上帶來的負擔很重。”黎萍説。

　　今年7月1日開始，鄭州開始實行階梯電價，每月180度以內，每度0．56元；每月180至260度，每度0．61元；每月260度以上，每度0．86元，電力公司收費按年結算。

　　在這項政策尚未正式實施之前，鄭州城中村的電價漲價風已初現端倪。據記者採訪，部分城中村6月份已將電價漲至1．5元／度，7月之後，鄭州城中村的電價基本全部漲至這個價格，甚至有個別城中村將電價漲至2元／度。

　　另一位城中村租戶張波住在鄭州北部的劉莊，30歲出頭的他在一家網絡公司工作。他説：“對房東的漲價行為比較反感，但改變不了什麼，沒錢買房，又住不起城裏的小區，只能無奈地接受。”

　　據記者了解，鄭州市區流動人口超過200萬，城中村是流動人口居住最密集的地區，初步估算，漲價行為影響到的人群將以百萬計。

　　房東稱漲價有理　電力部門稱管不了

　　租戶很受傷，房東則認為漲價有理。據記者採訪，城中村房東漲價的理由是，由於租戶眾多，實施階梯電價後，房東每月的用電量將遠超過最高檔次的260度，電力部門只面向房東收取電費，超出部分的收費標准將從原來的0．56元／度漲到0．86元／度。不過，不少租戶則並不認同房東的理由，認為房東有借電價上漲為己謀利的嫌疑。

　　徐寨一位房東告訴記者，城中村對外出租的房子少則五六層，多則十幾層，每個房東至少面對五六十名租戶，即使按最節省的用電量算，每月也要上千度，肯定要按照最高檔次的0．86元／度交費。

　　不少租戶對房東的理由表示不能理解。“原來政府定價0．56元的時候，收我們1元就已經不合理了，現在又趁著實施階梯電價，一下子漲到1．5元，有些甚至漲到2元，漲得太多了，感覺很隨意，也很不合理。”一位住在陳砦的李姓租戶説。

　　還有租戶認為，房東漲價不僅僅是為了轉嫁負擔，更是借機牟利。一位租戶説，給電力公司按每度0．86元交，對租戶按每度1．5元收取，中間的差價一個月最少也在上千元，即使算上用電損耗，房東還是能從差價中獲利。

　　河南省電力公司相關負責人表示，如果房東是供電企業的直供用戶，供電企業依法對其執行國家規定的電價標準，但房東對租戶收取的電費金額，屬於雙方自行訂立的合同約定，租戶和供電企業之間沒有供應合同關係，供電企業既無監管權力，也沒有限制手段，建議通過相關部門通過價格監管來規範房屋租賃行為。

　　此外，電力公司還表示，出租戶房間安裝的電表是房東為了管理方便私自安裝的，並不在電力部門管轄之列，因此電力公司無法對租房戶實行分表計費。

　　政府部門需拿出應對措施

　　“作為弱勢一方，我無法去和房東協商解決，協商的唯一結果，就是我們離開。”黎萍説，“政策是政府制定的，政策帶來的負面效果，政府不能一推了之，應該出臺相應的對策來彌補。”

　　據媒體報道，類似的城中村私漲電價現象，在武漢、西安等大城市同樣存在，一些地方也在探索解決遏制這種行為的辦法。

　　鄭州大學公共管理學院教授張明鎖説，階梯電價的實施客觀上確實增加了城中村租戶的開支，他們本就承受力較弱，利益還在政策實施中受損，可以説是雪上加霜，政府不能坐視不管，應該拿出應對措施，彌補政策帶來的負面影響。

　　他認為，電作為公共産品，其價格應該是由物價部門調控的，借公共産品價格的上漲為己謀利，明顯是不合適的，對社會整體穩定和諧也是不利的，鄭州現在正在推行網格化管理，將社會管理落實到基層，這種涉及群眾切身利益的問題，應該成為基層管理關注的對象。

　　專家還建議從兩方面入手來遏制這種行為。一方面，不能將城中村變成“三不管”地帶，政府要協調電力、物價等部門進行監管，不管是一家監管，還是多家聯合監管，都應該明確責任範圍；另一方面，要制定出相應的城中村用電細則，為監管提供依據，城中村電價該不該漲、該怎麼漲，都要有明確的規定。