溫州母親河污水治理之困折射社會管理缺失

　　新華網溫州5月12日電 （記者張和平）日前，溫州市委書記提出溫州母親河溫瑞塘河的治污“新標準”：不以部門報上來的數據為準，要以環保局長和公用集團董事長&&下河游泳作為河水治理好的標準。

　　“新標準”引起社會熱議。不少溫州網民帖出一批黑臭的“游泳勝地”：龍灣狀元橋的“黃河”水、鹿城豐門河、甌浦垟的臭水溝、黃龍家電市場旁雙橋河等等。

　　據了解，10多年來，溫州市各級政府整治溫瑞塘河共投入了幾十億元鉅資，甚至還出臺了專門地方法規，但溫瑞塘河黑臭依舊。

　　昔日清澈“母親河”變劣5類“臭水”

　　水澈、河清、魚翔，兩岸楊柳依依。幾十年前，溫州溫瑞塘河還是一派田園風光。溫瑞塘河初成于晉，北宋時，沿塘河遍植蓮藕，有“八十里荷塘”之稱。河道全長33.35公里，流域面積704平方公里，曾哺育沿河100萬居民，被溫州人稱為“母親河”。

　　然而，自上個世紀80年代開始，沿河兩岸的工業、農業、生活等污水大量直排入河，河道水質日益惡化。據溫州市環保局發佈的數據，2000年溫瑞塘河水質滿足IV類水要求的河段長度僅佔15%，V類及劣于V類河段佔85%，許多河段水體發黑、發臭，失去了應有的作用。2011年，環保部門將之水質標準定為劣5類。

　　20年污染要花一至兩倍時間治理

　　溫州市公用事業投資集團公司副總經理柳瑞海説，水體破壞已有20多年，投入治理到現在才10來年。按常規，治理所需花的時間是污染時間的1倍至2倍，也就是説，起碼得花20年至40年的時間。這好比一個人已破相，重新整容是很難的，要動多次手術，花足夠的時間。

　　瞿自傑説，溫瑞塘河的污染“表現在河裏，根源在岸上”。有關人士分析，整治溫瑞塘河的難點主要是“六多一少”：沿河工業企業及三無企業多、農業畜禽漁養殖戶多、舊村破村多、違章建築多、侵佔河道障礙多、外來務工者多；整治資金少。加上一些人環保意識差，導致這些“污點”直排工業廢水、污水，生活污水，直倒生活垃圾，導致“邊治邊污”“治後返污”。

　　規劃書無人問津睡大覺 多頭管理建設投入緩慢

　　記者調查發現，有法不依，執行不力，監管缺失是治污成效差的重要原因。

　　根據浙江省溫瑞塘河保護管理的專項法規，為改善溫瑞塘河生態環境和人居環境，溫州市提出編制溫瑞塘河保護的規劃，這是綜合整治、建設、保護和管理的基本依據，是“龍頭”性工作。

　　記者向負責這項編制規劃的溫州市公用事業投資集團公司了解到，2010年5月，該集團所屬的排水公司就擬制了規劃書並上報有關部門評審。他們找市規劃局組織評審，該局回復：自己只管全市大規劃，不管一條河的小規劃；他們找溫瑞塘河整治指揮部，指揮部回應“這不屬我們管”；他們找住建委，建委回答“我們這個部門剛建立近半年，一些職責尚模糊沒有理清”。就這樣，排水公司向這3個部門跑了無數趟也無人“接單”。“一年過去了，這份規劃書還躺著箱子裏睡大覺。”排水公司董事長鄭春華説。

　　浙江省省情民意調研中心主任、社會學家楊建華認為，這些問題反映了一些政府部門對社會管理、環境管理工作的缺位、失職。很多時候，政府管理還停留在靠“一把手過問”才解決問題的傳統工作方式上。創新社會管理模式要儘快扭轉這一現象。

　　據悉，目前，溫州市委市政府已著手建立“一城一網”“一龍治水”的管理體制和形成自來水與污水處理長效收費機制等，分解落實三年目標責任，爭取2014年底實現城鎮污水處理率達100%。