近幾年，校車安全問題頻繁出現，使得農村學生上學遠的問題凸顯出來，引發人們對其背後問題的思考。

　　“車輛質量、超載、司機缺乏資質以及校車安全管理系統等問題，都只是造成安全事件頻出的表面原因，它背後的制度性原因其實是政府這些年在教育發展過程中，是否真正按照《義務教育法》的精神來進行學校和幼兒園的佈局建設，也就是政府是否貫徹了《義務教育法》當中提出的就近入學概念。”教育專家楊東平説。

　　近日，二十一世紀教育研究院就“如何破解校車安全問題”召開研討會，多名專家對校車安全問題提出了自己的觀點。

　　“我國《義務教育法》規定，一個學校的輻射半徑是2.5公里。但是隨著我國經濟的發展，國家採取了以縣為主的管理體制。農村學校開始佈局調整，‘村小’大量被撤並，學生上學遠的問題就出現了。”北京師範大學袁桂林教授説。

　　袁教授介紹，從2000年至2009年，我國農村（包括縣鎮）普通小學數從521468所縮減到263821所，減少了49.4%；2000年至2007年，教學點減少了50.9%。也就是説，在10年時間內，我國農村普通小學數減少了近一半，其中縣鎮以下的村小和教學點是主要的撤並對象。

　　不少專家指出，佈局的調整雖然在一定程度上優化了教育資源配置，提高了教育的投資效益和學校的教育質量，促進了區域教育均衡發展。但與此同時，引起了大班額的劇增，增加了兒童上學的距離。“有些學生往返要步行十幾裏甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離並不遠，但是學生到學校要爬崎嶇的山路，既費時又危險。”袁桂林教授説。

　　解決孩子上學遠的問題有兩種途徑：一是發展校車，二是建立寄宿制學校。

　　由於發展校車有見效快、成本低以及孩子能留在父母身邊等特點，被國外很多國家採用。我國從2004年開始大規模投入實施農村寄宿制學校工程，校車問題沒有得到重視，結果一些個體抓住了商機，用一些不規範的校車接送孩子。很多乘用車都是農用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學生的一塊心病。

　　更令人痛心的是，近幾年一些惡性的安全事故發生在幼兒園的孩子身上。不少專家指出，由於幼兒園階段的教育不屬於義務教育範疇，它的發展無法可依，問題更難解決，更應引起社會足夠的重視。

　　專家介紹，國外的校車主要是針對中小學生的，從未有學齡前兒童坐校車上幼兒園的，幼小的孩子更應該就近入園。

　　奕陽教育研究院副院長張守禮介紹，現在鄉鎮幼兒園民營化的速度快，它的生源主要來自於下面的村和鄉鎮周邊地區。“有的幼兒園規模大，一個幼兒園有三四百個孩子的現象很常見。這樣的幼兒園收費也非常低，我在四川、貴州看到，這樣的幼兒園通常一個學期的學費就300元。我們可以想象這樣的成本運行這樣大的幼兒園，它存在著什麼樣的安全隱患。”

　　“現在只要出了事兒就找局長、校長，他們也很委屈，因為制度建設不到位，責任主體不清晰，往往使很多教育機構或部門的領導成為替罪羊。”國家教育行政學院教授李靜波説。

　　袁桂林介紹，很多發達國家都有校車法，而我們國家在這方面基本上是空白的。

　　李靜波介紹，美國的校車標準是上世紀60年代制定的，而我國的校車標準制定才剛剛起步，校車標準比較高。這是硬體標準，不難達到，我們差的是軟體標準，比如駕駛員的資質、車上服務人員的資質、孩子的交接、停車地點等的管理，這些軟的標準我們完全沒有。

　　有了法律法規之後，還要有一套科學的運營體系。

　　“我們這麼多年的體會是，一定要建立一個政府主導、社會運營的模式。”動力新躍北京汽車科技有限公司總經理説，該公司一直在做校車標準方面的工作，近幾年也在北京朝陽區進行校車系統的實驗。

　　據了解，目前我國各地共存在五種校車運行模式：學校自己購買校車運營、學校委託第三方運營、政府購買校車學校運營、政府建校車公司、政府委託給第三方成立一個校車車隊。

　　從實踐運行情況看，政府與運營方聯合成立校車公司，統一管理的方式有著比較好的效果。

　　説到底，建立完備的校車體系只是解決校車安全問題的一個步驟，關鍵還是要從“源頭”上解決問題。

　　“首先是要解決就近入學問題，在農村也是如此，從根本上減少校車事故發生的可能；當必須用校車的時候，要嚴格在科學、合理的體系下運行。”中央教科所研究員儲朝暉説，政府制定了政策就要負起相應的責任，比如學校撤點並校以後的安全問題，不能等問題來了我們卻束手無策。