車位難求，有居民私裝地鎖被拆除。資料圖片本報記者蒲東峰攝

　　本報訊（記者鄧杭 孫乾）在停車難問題日益突出的當下，本市提出強化停車場建設，鼓勵社會單位及個人投資新建、改建、擴建停車場。昨天，市政府法制辦就《北京市機動車停車管理辦法》徵求民意。

　　機動車停車場主要包括獨立建設的停車場、配建停車場和道路停車泊位。徵求意見稿明確提出“公益性停車場”的概念，並認為“為社會公眾提供居住、就醫停車服務且單獨選址立項建設的公共停車場和駐車換乘公共停車場是具有公益性的城市交通基礎設施”，公益性停車場將“堅持政府主導、社會參與、企業運作”。

　　此外，居住區配建停車場應優先滿足業主的停車需求，不得閒置。未取得産權的停車場，車位不得出售。

　　徵求意見稿對將停車場擅自停止使用或將停車場挪作他用的做出處罰，由城管執法部門責令限期改正，並按每一車位處5000元罰款，罰款金額最高不超10萬元。

　　徵求意見稿擬強制要求中心城區範圍內獨立建設的停車場全天24小時運營。不執行的，由城管執法部門責令限期改正，並處1萬元罰款。

　　停車場或降準入門檻

　　【舉措】

　　鼓勵社會單位及個人投資新建、改建、擴建停車場。

　　【解讀】有交通專家認為，此次政府明確提出鼓勵社會單位及個人投資新建、改建、擴建停車場，意味著政府有可能降低停車場建設的準入門檻，這讓部分人看到了停車場的潛在市場。

　　專家強調，停車位不足的問題與停車價格有關。目前，規劃的一些停車場建設速度很慢，最根本原因是社會力量想要建停車位，操作下來非常難，因為建設成本很高，而北京相應的停車價格此前非常低，即使今年調價以後，仍然比上海、深圳等城市低。在這種價格水平下，實際上很多人都做了一些測算，按這樣的價格，停車位是回收不了投資的，所以社會上也缺乏民間的投資來支持這樣的工作。

　　雖然停車場的建設費用較高，但如果政府出臺相關鼓勵措施，如在土地利用出讓、稅收等方面給予一定程度的優惠，或在建設方面給予一定補貼或獎勵，應該説還是具有相當的吸引力。同時，目前北京市停車位的增長速度尚無法趕上機動車的增長速度，停車位稀缺狀況有可能進一步加劇，這意味著停車位的使用率長遠會持續增長，對停車位投資者來説是長期利好。另外，參照國內外大城市的收費標準，北京市如在未來進一步提高停車價格，也會帶給投資者額外收益。

　　根據規劃，本市力爭5年內建成5萬個以上公共停車位，20萬個以上基本停車位。專家建議，根據本市停車現狀、土地利用情況、未來機動車發展趨勢，以及城市交通發展戰略等原因，有關部門應為社會力量建設停車位提供切實有力的支持。

　　其他建設措施

　　新建、改建、擴建公共建築、商業街區、居住區、大中型建築等，應當配建、增建機動車停車場。

　　新建、改建、擴建衛生、教育、文化、體育設施及綠地時，有條件的，應當統籌利用地下空間，建設停車場。

　　區縣政府可以組織相關單位，充分利用待建土地、空閒廠區、邊角空地，因地制宜地設置臨時停車場。

　　居住區停車場不能滿足業主停車需求，經專有部分佔建築物總面積三分之二以上的業主且佔總人數三分之二以上的業主同意，可以統籌利用業主共有道路及其他場地設置臨時停車場。

　　停車佔道費上繳專門用於停車場

　　【舉措】

　　使用道路停車泊位停車的，應當繳納停車佔道費。停車佔道費應當全額上繳財政，統籌用於停車場的建設和管理。

　　【解讀】市運輸管理局數據顯示，目前本市有經營性停車位140萬個，當中只有5萬個是佔道停車位，要向政府交佔道費。其中，一類地區每天每個車位交35元的佔道費，二類地區交15元，三類地區交3.6元。此外，還有135萬個停車位是有産權的，不再交佔道費。

　　此前，企業上繳的佔道費到了國庫以後，統一用於交通基礎設施的建設等方面。2009年，北京佔道停車費收入為3372萬元。2010年，佔道停車費收入降為2110萬元。

　　今年6月公佈的《北京市城市道路停車佔道費徵收管理辦法》明確提出，停車佔道費實行市、區兩級二八分成，收入納入同級財政預算，用於道路設施維修養護、停車管理和交通管理。此次的徵求意見稿對佔道費用途的規定更加具體，即“統籌用於停車場的建設和管理”。

　　單位停車場對外可收費

　　【舉措】

　　供本單位、本居住區居民專用的配建停車場在滿足本單位、本居住區居民停車需求的情況下，可以向社會開放提供經營性停車服務。鼓勵有條件的機關、企事業單位的配建停車場非工作時間向社會公眾提供經營性停車服務。

　　【解讀】專家表示，很多單位或居民區有停車場，但缺乏對社會開放的動力，如容許其對社會車輛停車收費，將提高其開放停車場的積極性。這些停車場的停車費可有所優惠，以分流路邊車位壓力。

　　根據徵求意見稿，這些停車場如對外開放並收費，要辦理工商、稅務登記手續，並到區縣停車管理部門辦理備案，最後到價格管理部門辦理價格核定手續、向稅務管理部門領購停車收費專用發票。

　　開放停車場後的收入如何分配？有專家指出，單位獲得的收入可納入部門預決算。小區停車場開放後，因涉及公共資源收益問題，可由業委會統一管理使用。

　　三種措施推進錯時停車

　　【舉措】

　　鼓勵單位和個人提供錯時停車。單位或個人錯時合作停車的，停車服務單位應予以支持和配合，併為停車人提供便利。

　　【解讀】市交通部門介紹，推進錯時停車，需考慮三方面。第一是自由開放，單位自行選擇開放後是否要承擔相應責任應當明確；第二，要用行政手段作為試點進行突破；第三，就是市場化。

　　本市鼓勵醫院、文化體育場所、商業配套停車場等單位和相鄰居住區進行錯時停車。如北大醫院60輛職工車白天放在華裕園小區內，醫院停車位給就醫人員，夜間醫院部分車位向周邊小區居民開放，這樣兩者的停車難問題都得到緩解。

　　本市將推行限時停車

　　【舉措】

　　本市推行限時停車制度，提高停車場利用率。

　　【解讀】本市2008年開始試點限時停車制度，但只在中心城少數地區的路側試點，這些地區白天停車條件不好，一旦佔道停車將影響交通，而周邊小區密集、夜間停車需求大，因此白天部分時段實行禁停，如燈市口大街部分路段。從限時停車實行效果來看，可起到白天引導車輛停往路側或地下停車場，夜間又能滿足居民停車需求的作用。

　　意見徵集期限：9月17日-10月7日

　　作者：鄧杭 孫乾