山東諸城撤銷行政村建社區 縮小城鄉差距(圖)

　　▲林家村鎮瓦店社區，位於諸城市境東部，轄58個行政村，面積83.3平方公里，人口3.6萬，鎮政府駐林家村。

　　撤銷轄區內全部1249個行政村，合併為208個農村社區，有著幾千年曆史的村莊從此成為歷史概念……素有“改革先行區”之稱的山東諸城市，近來的村莊改社區舉措再次引發社會關注。

　　●行政村變身新社區：農村社區化新延伸？

　　8月中旬，記者走進諸城龍都街道土墻社區，映入眼簾的是綠樹掩映的街道，鱗次櫛比的樓房，設施齊全的休閒廣場，儼然城市一般。

　　撤銷行政村是諸城市近年來實施的農村社區化建設的一個延伸。從2007年開始，諸城市在農村全面開展了社區化建設，全市所有村莊按照地域相鄰、習俗相近的原則規劃為208個農村社區。每個社區涵蓋5個村莊、1500戶左右，設立社區服務中心，開展醫療衛生、勞動保障、人口計生等便民服務，形成多村一社區的“諸城模式”。

　　為進一步打破村莊間的壁壘，諸城市委、市政府今年6月決定撤銷全部行政村，依法産生社區黨委和居民委員會，取代村支部和村委會。目前，全市208個社區黨委已經全部選舉産生，67個城郊和鎮駐地居委會已經按照城市居民委員會組織法選舉成立，另外141個農村社區居委會將按照修改後的《中華人民共和國村民委員會組織法》選舉。

　　“村改居”有多少政策依據？諸城市民政局局長蔣加平説，《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，“村民委員會的設立、撤銷、範圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意後，報縣級人民政府批准”。

　　●村民變居民：“服務圈”縮小城鄉鴻溝？

　　諸城市農村經濟管理局局長葛瑞祥説，撤銷建制村，村民變居民，消除了“農村人”與“城裏人”的身份界限。儘管目前農村居民和城市居民享受的政策仍不同，但農村社區化以後，農民享受到的醫療、教育等公共服務在不斷提高，與城市居民的差距將會進一步縮小。

　　數據顯示，撤銷建制村後，當地政府在社區中心村配套完善了雨污管網、治安監控、集中供暖等基礎設施，把醫療衛生、社區警務、社會保障等基本公共服務事項，放到社區服務中心，形成了對農民的“兩公里服務圈”。

　　到目前為止，全市共有78個農村社區開工建設住宅樓952棟，建築面積176.8萬平方米，建成後可容納1.8萬戶居民入住。

　　對於房價問題，李根葉解釋，社區樓房的價格只有城區的三分之一，按照市裏出臺的土地置換政策，農民交出原有平房後，只要再補幾千元或一兩萬元就能住進100多平方米的樓房，並不會給農民增加太大負擔。對拆除舊房及符合新建條件的，可直接辦理房産證。

　　浙江大學中國農村發展研究院院長黃祖輝表示，解決城鄉居民待遇的“二元結構”是城鄉統籌發展的方向，但需要條件成熟時推進，需要通盤考慮。目前，農村社區主要解決的還是公共服務向城市看齊，但要抹平城鄉居民待遇的鴻溝，還需要一系列政策的配套。

　　●宅基地置換：為長遠發展騰出新空間？

　　對改革中的一些關鍵事宜，諸城市確定，行政村撤銷後，原村集體資産、債權債務不變；原村資産形成的收益權屬關係不變；原村的土地承包關係不變。

　　記者調查中了解到，諸城是個工業強市，2009年，諸城地方財政收入24.6億元，規模以上工業企業有867家。據諸城市有關方面測算，如果農民全部實現集中居住，則可置換出8萬畝舊宅基地，對於這部分土地，諸城考慮復墾或建設特色産業園區，以促進農村經濟發展。

　　為了吸引村民搬遷，諸城市出臺了優惠政策，如果一次拆遷能夠超過30畝，那麼每戶居民一畝宅基地補貼20萬元。

　　山東省社科院省情研究中心主任秦慶武認為，這種試驗個別地方探索可以，但應謹慎推進。應在城市化水平達到60%—70%，農村人口大量減少、農業勞動佔比不大時，“村改居”時機才比較成熟。

　　中國城郊經濟研究會副會長顧益康認為，大規模推進農民集中居住要因地制宜，尊重農民意願，要有利於農村生産生活，對於不種地的農民可以建樓房集中居住，但純農區則不一定適合，否則就會出現“挑著糞擔上電梯”的尷尬現象。

　　(據新華社濟南8月18日電)