山東諸城合併行政村為社區 減村官每年省3000萬

　　據新華社電 (記者 趙仁偉 王海鷹 蘇萬明 潘林青)近來，山東諸城市撤銷轄區內全部1249個行政村，合併為208個農村社區。不過，專家認為，這種嘗試個別地區試點可以，其他地區校方需要慎重。

　　1249個村變身社區

　　從2007年開始，諸城市在農村全面開展社區化建設，按照地域相鄰、習俗相近原則，將所有村莊規劃為208個農村社區。每個社區涵蓋5個村莊、1500戶左右，設立社區服務中心，開展醫療衛生、勞動保障、人口計生等便民服務，形成多村一社區的“諸城模式”。

　　今年6月，諸城市委、市政府決定，撤銷全部行政村，依法産生社區黨委和居民委員會，取代村支部和村委會。目前，全市208個社區黨委已全部選舉産生，67個城郊和鎮駐地居委會已依法選舉成立，另外141個農村社區居委會將按依法選舉。

　　減少村幹部每年省3000萬

　　據了解，此次諸城208個農村社區共選出“兩委”成員1538人，比原村幹部減少了2967人。減少的村幹部職數未來每年將節省3000萬元報酬補貼資金。諸城市有關方面表示，資金節余將用於社區的基礎設施建設。

　　不過，對落選幹部，當地實行“兩不降”，一是原補貼報酬標準不降，二是各種福利補貼不降，一直到明年兩委換屆。

　　將置換出8萬畝宅基地

　　諸城市確定，行政村撤銷後，原村集體資産、債權債務不變；原村資産形成的收益權屬關係不變；原村的土地承包關係不變。

　　諸城是個工業強市，據測算，如果農民全部實現集中居住，則可置換出8萬畝舊宅基地，對於這部分土地，諸城考慮復墾或建設特色産業園區，促進農村經濟發展。

　　諸城市民政局局長蔣加平説，撤村建社區其實是跟撤小村並大村道理一樣，叫“社區”不叫“村”，是諸城的一個探索。諸城農村社區化建設搞了3年，老百姓對社區有認同感，辦事到社區已成習慣。

　　諸城市農村經濟管理局局長葛瑞祥説，撤銷建制村，村民變居民，消除了“農村人”與“城裏人”的身份界限。農村社區化後，農民與城市居民差距進一步縮小。

　　■ 交鋒

　　擔憂1

　　養雞村民住樓自稱不方便

　　西土墻村村民王情順介紹，起初老百姓有抵觸情緒，現在感覺住樓房環境好，周圍也有配套設施，房子也能升值，積極性上來了。

　　也有一些村民還是傾向於住平房。

　　諸城市龍都街道東見屯村村民、養雞專業戶李夕超説，農民大部分有地，有牲口什麼的，“像我這樣養雞住在樓上不方便，不現實”。

　　回應

　　住建局官員稱不搞強制

　　原東辛興村黨支部書記趙金鑾介紹，撤銷行政村，村民絕大部分表示贊同。目前，正在籌劃建設集中居住區，不會強迫農民住樓，從事非農産業的、條件成熟的可以先住。諸城市住房和城鄉建設局主任科員李根葉也強調，絕不搞強制。

　　擔憂2

　　地少村民拆遷補貼不夠買樓

　　為了吸引村民搬遷，諸城市出臺了優惠政策，如果一次拆遷超過30畝，每戶居民一畝宅基地補貼20萬元。而目前居民的平均宅基地面積基本在0.6畝至0.7畝之間，還有一部分農村宅基地在0.3畝至0.4畝，這部分村民即使按照畝均20萬元的補償標準，要想住面積大點的樓房，還要自己掏些錢。

　　回應

　　官員稱樓價低負擔不會太大

　　對於房價問題，諸城市住房和城鄉建設局主任科員李根葉解釋，社區樓房的價格只有城區的三分之一，按照市裏出臺的土地置換政策，農民交出原有平房後，只要再補幾千元或一兩萬元就能住進100多平方米的樓房，並不會增加太大負擔。

　　■ 觀點

　　專家稱要防挑糞擔上電梯

　　浙江大學中國農村發展研究院院長黃祖輝表示，解決城鄉居民待遇的“二元結構”是城鄉統籌發展的方向，但需要條件成熟，推進更需通盤考慮。

　　黃祖輝提醒，目前，農村社區主要解決的還是公共服務向城市看齊，但要抹平城鄉居民待遇的鴻溝，還需要一系列政策的配套。

　　山東省社科院省情研究中心主任秦慶武介紹，一般説，應在城市化水平達到60%～70%，農村人口大量減少、農業勞動佔比不大時，“村改居”時機才比較成熟。因此，秦慶武也認為，這種試驗個別地方探索可以，但應謹慎推進。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英則表示，如果實現集中居住，剩餘部分的土地可以拿來復墾或是置換為城市建設用地。

　　黨國英同時強調，農村社區化一是農民集中居住規模不應太小，二是農業生産為主的農戶不宜集中居住。

　　中國城郊經濟研究會副會長顧益康認為，農民集中居住要尊重農民意願，純農區不一定適合，否則就會出現“挑著糞擔上電梯”的尷尬現象。