縣域間競爭激烈 "公務員加班"背後凸顯焦慮(圖)

8月7日週六，青州市人民辦事中心仍在上班。

8月7日週六  不 少市 民 到 青州人民辦事中心辦事

　　青州“鼓勵和倡導”公務員週六上班的內在動因是什麼？是為改變政府工作作風？是方便群眾辦事？還是有其他更為深刻的原因？

　　一個群體的細微變化，往往會引起整個社會的連鎖反應。公務員週六上班這件“小事”，對其他群體會有什麼影響？

　　這些問題，我們都將為您一一解開。

　　“縣域間的競爭激烈，相互追趕的勁頭很足，因而就會想方設法發揮各自幹部隊伍的優勢和潛能。”

　　“與前面的差距很大，而後面的又緊追不捨，這不能不讓我們市領導著急。”

　　“由於政府的引導作用，公務員週六上班或多或少會影響當地的社會‘生物鐘’。”

　　“五加二”“白加黑”的背後推力

　　青州公務員“週六加班”雖備受關注，而“週六加班”卻並非青州特有，所謂的“五加二、白加黑”精神也屢屢被各地官員所青睞，不時出現在各種講話與文件中。

　　對青州公務員的“週六加班”現象，青州市政府新聞發言人劉學軍稱並非官方硬性規定，而只是各單位結合工作實際，自行安排的“加班調休”。但劉學軍也承認，青州市政府對此的態度是“鼓勵和倡導”。

　　“今年6月原市委書記升遷後，新任市委書記現在還沒公佈，有的部門和人員難免出現鬆懈情緒。可市裏的各項工作任務又很重，尤其是‘花博會’越來越近了。”青州市人民辦事中心一位公務員認為，這是《通知》出臺的背景之一。

　　“縣域間的競爭激烈，相互追趕的勁頭很足，因而就會想方設法發揮各自幹部隊伍的優勢和潛能。”山東社會科學院省情綜合研究中心主任秦慶武教授分析。

　　秦慶武的話從青州當地官員那裏得到了印證。今年年初，青州市就把招商引資和落實項目作為突出工作來抓。“週六上班，可以方便外商落實項目。”青州市政府新聞發言人劉學軍説。青州市人民辦事中心副主任康效生更是明確表示，方便外商是週六加班的一個重要原因。

　　在青州之前，濰坊昌樂縣、濟寧嘉祥縣等地已先行“週六上班”。“濰坊每年都對各縣市區的經濟發展和社會事業發展進行觀摩點評，這讓各縣市區頗感壓力。”一位知情者説，“昌樂縣推行週六上班後，效果就很明顯。”2008年2月，濰坊舉行全市表彰大會，昌樂出人意料地在12個縣市區的綜合考核中名列第一。

　　濰坊市有關統計數據顯示，2009年各縣市區地方財政收入中，青州市以14.7億位居第三，領頭羊壽光市為25.1億，第二位諸城市也高達24.6億元。

　　與此同時，第四位的高新開發區則以13.5億緊隨青州之後。 “與前面的差距很大，而後面的又緊追不捨，這不能不讓我們市領導著急。”青州市一位熟悉情況的公務員介紹。

　　效倣跟進形成的“快節奏氛圍”

　　青州市政府方面稱，公務員週六上班並不是一項規定，不是強制的，而只是一種鼓勵和提倡，而且並非所有機關單位都安排人員上班，只是部分與群眾打交道多的部門和窗口服務單位有此必要。8月7日（週六）上午，記者先後來到青州市知識産權局、糧食局、財政局、廣電局、衛生局、計生局、園林局等機關，發現絕大部分辦公室都有人上班。在集中了70個部門的青州市人民辦事中心，幾乎每一個窗口都有人上班。但只有房管過戶、工商登記、稅務徵收等窗口前圍滿了人。

　　儘管已經實行週六上班近兩周，可青州市人民辦事中心大廳中仍沒有相關提示或公告，因而很多人並不知道辦事中心週六上班。

　　“辦事中心實行週六上班不久，還處在試運行階段，還要摸索一段時間，看看實際效果怎麼樣。”康效生説，“過一段時間，從試行效果上來看，週六加班確有需要的話，我們再向市民公佈。”

　　康效生還説，他們在一週前就對輪休作出了安排，各個窗口都作出了輪休計劃。“週一到週六是上班時間，但其中有一天會安排輪休。這樣一週的工作時間，肯定不會超過40個小時。” 康效生説，“每天安排輪休的人數在30人左右，週六輪休的人更多，接近80人。”

　　“政府機關週六上班，方便市民辦事，這本身沒有問題。關鍵是要合理合法，適當作出調休安排就不與法律衝突了。”山東大學管理學院教授王德剛認為，一些地方在實現快速發展、跨越式發展的過程中，“難免需要特殊手段，特殊手段是為了未來的發展。”

　　省人大立法諮詢專家、山東法策律師事務所主任張法水認為，對青州“週六加班”不宜輕易否定，而是讓他們做一段時間的探索。 “過一段時間，就能看出哪些部門確實與老百姓聯絡密切，有週六上班的必要。”

　　社會“生物鐘”被撥快？

　　“我們倡議和鼓勵各部門各單位結合工作實際，有工作任務的人員實行週六加班調休，沒有工作任務的視情況而定。”採訪中，劉學軍一再提出，公務員週六上班是倡導和鼓勵，而不是強制。

　　劉學軍還表示，一些單位的加班調休，帶來了一定的社會影響，其他部門和單位也不甘落後，紛紛效倣跟進，致使機關單位形成所謂“加班現象”。

　　“好些以前週六都不用惦記的事，現在也能辦了，對我們跑出租的來説，也是個好事。”青州當地的出租車司機張師傅説，“不過我有一個親戚在鄉鎮衛生院上班，以前週末都是休息，前幾天開會也要安排週六上班了。”

　　一些網友則擔憂，公務員週六上班為民辦事固然是好，但在其他群體工作權益無法得到有效保障的情況下，前者的週六上班很容易引起連鎖反應，讓更多的人“被加班”。

　　“本來好不容易週六週日休息，老闆一看政府部門有人上班，別休了，快去辦事吧。碰到這種情況，我們豈不更慘？”網易網友smiless説。

　　“由於政府的引導作用，公務員週六上班或多或少會影響當地的社會‘生物鐘’。”秦慶武分析，“有些時候，好心不一定就能辦成好事。”

　　“加班”衝動背後的體制根源

　　青州被爆“週六加班”後備受媒體關注，相關採訪也讓青州市委宣傳部的有關人員應接不暇。“其實，有的縣市區早就實行週六上班了，只是沒有被媒體報道而已。”青州市委宣傳部一位工作人員説，因而覺得青州此次被推到輿論的風口上有點“冤”。

　　“鄉鎮這一級的工作人員，普遍存在週末加班現象，這也沒什麼稀奇的。”秦慶武教授説，“基層工作很重，也很辛苦，很多時候他們是不得不加班。可政府部門工作的目標是什麼？是讓包括機關幹部在內的老百姓，生活得越來越幸福，不能本末倒置了。”

　　“由於在對各地官員的考核中，GDP和地方財政收入仍是主要內容。因而使得地方政府存在公司化的傾向，為了增加本地的GDP和地方財政收入，而千方百計地加快發展。”秦慶武説，本來在地方經濟發展中的追趕現象是好事，可一旦過分追求就會産生不良作用。

　　由於現行的財政“分灶吃飯”體制，導致基層政府財政收入普遍偏緊。“要讓政府財政收入增加有錢花，就要招商引資，考核上也就偏重GDP的增長，而且這還關係到地方政府官員的升遷。”秦慶武認為，這樣必然導致地方政府出現發展焦慮，強化對經濟的干預，而不是把增加老百姓的幸福指數作為首要目標。

　　“一些地方政府往往會覺得只要他們強勢推動，經濟就會加速發展，其實這是一個誤區。”秦慶武説，“政府不應該過於強勢，這樣難免會擠壓民間空間，反而不利於市場的發展。為經濟發展你追我趕是好事，可一旦不顧客觀條件過分追求，就會産生不良效果。政府更應該關注的是社會公平和合理分配，做好公共服務，而不是強力干預經濟的發展。”