"下一代養上一代"難解養老之憂 養老金虧空巨大

　　近日有專家指出，我國養老基金“空賬”1.3萬億元，立即引發廣泛關注。有群眾認為，以後老人越來越多，不把老人的養老金做實，年輕人怕是負擔不了。

　　一些專家認為，“空賬”目前支付風險不大，但支付壓力會越來越大，讓養老基金收益跑贏ＣＰＩ才是上策。

　　“虧空”是養老制度轉型之痛

　　我國養老金“空賬”的産生有其歷史原因。據了解，為適應計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，1991年國務院決定改革企業職工養老保險制度，經過探索試點，各地逐步建立起統籌賬戶與個人賬戶相結合的部分積累制養老保險體系。

　　山東省社會科學院社會保障研究所研究員李愛説，經過幾次調整，養老保險的社會統籌部分由單位負擔繳費，為職工繳費工資的20％，個人賬戶由職工個人繳費，為繳費工資的８％，職工退休後養老金根據個人賬戶餘額及社會工資水平等因素共同確定。

　　山東大學財政系主任李齊雲説，改革前雖然沒有個人賬戶，但國家已經通過企業稅收及利潤上交等方式拿走了養老保險所需的“必要扣除”，並已把這些資金用於其他事業。待這部分“欠賬”職工退休領取養老金時，便只能“挪用”後來人繳納的養老金予以支付，從而形成養老金個人賬戶“空賬”運行。

　　為解決“空賬”問題，2001年我國在遼寧試點做實個人賬戶，之後又擴展到吉林、上海、山東等十幾個省市。

　　老齡化加劇“空賬”風險

　　一些專家認為，養老金賬戶“空賬”並不稀奇，之前就引起過許多爭議。個人賬戶在運行不到３年時間內“空賬”規模就已達到1990億元，2005年底超過8000億元，據專家透露，至今已達到1.3萬億元。

　　雖然“空賬”規模越來越大，但“現收現支”的支付制度在保證養老金支付方面問題並不嚴重，據了解，去年城鎮基本養老保險基金總收入1.15萬億元，而基金總支出8900億元，截至2009年底，我國養老金已累計“節余”1.25萬億元。山東省人力資源和社會保障廳養老保險處張曉巍認為，“下一代養上一代”的養老方式，如果不存在老齡化加劇的情況，基本可以持續下去。

　　李齊雲説，許多國家都在實行“現收現付”的養老制度，如英國、澳大利亞採取政府稅收全額負擔的方式，瑞典採取名義賬戶的方式。北京大學政府管理學院教授顧昕曾表示，把賬做實和將來“認賬”雖是兩件不同的事，但效果是一樣的，即居民不用擔心賬戶裏的錢是否存在，只要退休時可以正常領取養老金就行。

　　但也有部分群眾對此表示擔心。在山東濟南一家銀行工作的李陽説，養老金賬戶裏的錢現在用了，相當於把後人的錢提前拿來花了，不保險。

　　這種擔心不無道理，張曉巍介紹，一些老工業基地如濟南、青島等地老齡化趨勢已特別嚴重，將來支付壓力肯定會增大。預計到2050年山東老齡人口比例將達到39.49％。李陽説：“如果10個人裏有３個老人，３個小孩，剩下４個工作的人養這麼多人，壓力肯定會很大。”

　　不僅是山東，全國也是如此。有專家預計，如果不逐步做實個人賬戶，在未來30年時間裏，我國城市養老金“空賬”規模將達到６萬億元。

　　賬戶做實後資金如何管

　　一些專家認為，個人賬戶如果做實，將面臨如何保證資金不被非法挪用及“保值增值”的問題，如果社保基金收益“連ＣＰＩ都跑不贏，那對國家及群眾來説無疑是巨大的損失”。

　　有專家表示，到2020年，中國養老保險基金滾存將在10萬億元以上，但近年來中國養老金賬戶投資的收益率不到２％，而在過去９年裏，ＣＰＩ平均為2.2％，面對高於收益率的ＣＰＩ，社保基金受到通脹的巨大侵蝕。

　　張曉巍介紹，國家對養老金的管理及如何使用都有規定，目前大部分只能存在銀行或買國債，只有做實的部分可以委託全國社保基金理事會管理，從近些年來看，這部分資金的收益率明顯高於銀行存款。據了解，截至2009年底，全國社保基金累計投資收益為2448億元，年均投資收益率為9.75％。

　　社保基金之所以有較高的收益率，是因為其投資渠道更加寬鬆，但一些業內人士也擔心，如果增加養老金投資渠道，其風險必然增大，如何確保群眾的“養老錢”不虧空又是難題。

　　李愛建議，國家應建立起全國性的養老金投資管理機構，以便於全國各地的資金規範統一管理，防止出現挪作他用及亂投資現象，並且這些資金可以集中起來，用於投資國家優質項目，如機場、高速公路等以獲得高額穩定收益。 據新華社電