央視網|中國網絡電視臺|網站地圖
客服設為首頁
登錄

中國網絡電視臺 > 新聞臺 > 新聞評論 >

全國人大代表葉青:公車改革,必須承認現實阻力

發佈時間:2010年11月22日 04:39 | 進入復興論壇 | 來源:京華時報

評分
意見反饋 意見反饋 頂 踩 收藏 收藏
壟!-- /8962/web_cntv/dicengye_huazhonghua01 -->

更多 今日話題

壟!-- /8962/web_cntv/dicengye_huazhonghua02 -->

更多 24小時排行榜

壟!-- /8962/web_cntv/dicengye_huazhonghua03 -->

  每年3月的全國人大和政協會議,公車改革已成為不能繞開的話題,每一次都引發廣泛關注。

  熱議的人群中,有一個人堅持得最久——他連續7年在全國人大會議上疾呼公車改革;他也最身體力行——調任副廳級官員當天,他“炒”了司機,婉拒單位專車,開始踐行一個人的“葉氏車改”方案。

  7年來,他的呼籲帶來了哪些變化?公車改革面臨哪些現實阻力?如何設計未來的改革路徑?本報對話“全國公車成本最低的廳官”、全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青。

  -人物

  葉青

  男,漢族,福建建甌人。湖北省統計局副局長,民進中央委員,民進湖北省委員會副主委,第十、十一屆全國人大代表。

  1962年3月生,1986年7月參加工作。2003年4月起任湖北省統計局副局長。

  -關鍵詞

  “葉氏車改”方案

  “葉氏車改”,可概括為“自購私車,市內交通每月定額補助,出差實報實銷,並實行‘雙軌過渡’制度”。

  具體方案是,對符合配備公車條件的幹部,可自購私車,不動用公車,並每月享受一定數額的上下班交通補助。如果駕駛私車出差,可對過路費、過橋費、加油費和停車費等進行實報實銷。對不符合配備公車條件的幹部,根據級別發放一定的交通補貼。“雙軌過渡”,是指在車改過程中,不願採用新辦法的人,可繼續沿用現行辦法,過渡期內允許新老方案並存。

  葉氏車改已“推行”7年

  京華時報:“葉氏車改”的內容是什麼?

  葉青:“葉氏車改”的核心理念可歸結成一句話:自購私車,市內一月報銷1000元,出差實報實銷。

  京華時報:為什麼提出這個方案?

  葉青:我曬自己的車改方案,是想讓大家聽到關於車改的不同聲音,一種來自諸如我這樣的公車享用者的聲音。同時,讓大家繼續關注併為車改出謀劃策。

  京華時報:遇到阻力了嗎?其他同事有什麼看法?

  葉青:車改阻力主要來自兩個方面,一個是老派的享有配車待遇的副廳以上幹部,一個是公車司機。有人認為我的“葉氏車改”在官場裏顯得很“另類”,但希望有一天我的行為能成為再自然不過的慣例。

  京華時報:為什麼是1000元補貼?怎麼計算出來的?

  葉青:我是根據自己平時用車的情況總結的。我現在住在武漢市郊區,上下班和外出開會的話,每日開50公里左右。以前我的補貼是每月500元。2007年以來油價躥升,單位把補貼漲到1000元。一年共1.2萬元,再加上出差的費用,比配公車至少能省六七萬元。

  京華時報:給公務員發車貼,會不會有變相加薪的嫌疑?

  葉青:最早出臺副部級以上才配專車的規定時,一定程度上也受到改革開始前經濟發展水平的制約。改革開放後,政府財政收入增多,具備了負擔公車的經濟條件。但另一方面,行政成本也提高很快。公車改革就是要在現有的經濟條件下,考慮如何降低行政成本的問題。我可以肯定地説,公務員所得的車貼,只是現有公車費用中領導辦公事的三分之一,這樣,領導、司機辦私事的兩個不應該花的“三分之一”才能被遏制。

  公車議案今年獲中紀委回函

  京華時報:除了提出“葉氏車改”的建議外,你還連續7年上書人大呼籲公車改革?

  葉青:公車浪費,讓人觸目驚心,且公車的鉅額費用每天都在發生。我希望帶動更多人大代表、政協委員關注公車改革,對提高財政分配的合理性做一點貢獻。

  京華時報:每年提的議案都相同麼?

  葉青:每年的議案,雖然是同一個議題,但內容上都有所完善。我非常關注全國各地車改的新情況,有機會還會實地考察,並隨時增加新東西。另外,我的策略也有所改變,2004年兩會是孤軍奮戰,2005年聯合了其他4位提出車改建議的代表和委員,共提交了5份車改建議。2006年兩會期間,我創建了博客,通過博文向更多人宣傳公車改革。

  2007、2008年,我的議案語氣比較平和,這也是一種策略,時重時緩嘛。2009年,我把公車改革放到行政成本這個大議案裏,並在全國率先提出管控“六公”的概念,在傳統“三公”(公車、公宴、公遊)基礎上,增加了公款送禮、辦公用品浪費、興建豪華辦公樓的內容。今年兩會前溫總理做客人民網,有網友提出了公車改革的問題,我的議案提出後也因此很受關注,採訪我的媒體比往年多多了。

  京華時報:相關部門對你的議案有何反饋?

  葉青:總體感覺是,回復的態度越來越好,對公車改革的議題也越來越重視。2005年,兩會共有5個代表提出公車改革的建議,但發改委把5個建議放在一起討論,我感覺發改委沒有好好對待我們的建議。2007年和2008年,議案的回復內容沒有太大變化,説得比較籠統。這兩年,我的議案改由中紀委回復,先通過電話口頭回復,再給我寄送答覆函。

  京華時報:今年的議案獲得了什麼回復?

  葉青:今年6月份,收到了中紀委的回復,他們肯定了我所提的具體建議,同時表示正在開展公務用車制度改革的調研,要加快推進這項工作。今年3月份,溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上講到,今年在嚴格規範公務用車配備使用的同時,會加快推進公務用車配備使用制度改革。我感覺,公車改革的春天即將到來。

  公車支出一年至少1500億

  京華時報:目前全國有多少公車?

  葉青:官方公佈的數據顯示,全國公車數量為200多萬輛,每年公務用車消費支出1500億元~2000億元。但民間和學者統計的數據是,全國公車數量約為300萬至350萬輛,每年公務用車消費支出約為3000億元~4000億元。兩者的數據相差很大。

  京華時報:作為長期從事統計工作的學者和官員,你如何看待這兩個數據上的巨大差異?

  葉青:從統計角度看,兩者差距大的原因可能是統計口徑的不同。官方統計時,沒有把事業單位和國有企業的車輛列入公務用車範疇。但是老百姓不會這麼認為,大家覺得事業單位和國有企業要麼獲得了財政補貼,要麼享受到國家稅收優惠,它們的車輛應當列為公車。

  京華時報:公車浪費,主要體現在哪些方面?

  葉青:主要體現在三個方面,首先是購買環節,存在超編制、超標準配備使用的問題。其次是使用環節,公車私用現象嚴重,一項調查顯示,公車使用存在三個“三分之一”,即辦公事佔三分之一,領導幹部及親屬私用佔三分之一,司機私用佔三分之一。最後是維修保養環節。權威調研結果顯示,一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上,甚至有的公車一年竟更換了40多個輪胎,也就是平均每週換一個,其中漏洞可想而知。

  京華時報:公車改革,對緩解城市交通擁堵有作用嗎?

  葉青:肯定有作用。有調查顯示,早晚高峰的機動車中,有30%的車是公車,領導也都在那個時間出門。同時,一些交通部門的緩堵政策僅對私家車奏效,往往對公車網開一面,影響了政策效果。另外,如果公務員用公共交通進行一部分公務活動,對其他市民來説,會起到一個很好的表率作用,這對緩堵是有積極影響的。

  改革路徑必須承認現實阻力

  京華時報:你車改方案中“雙軌過渡”的做法,被你的老朋友、清華大學教授蔡繼明批評是“改良派”,網上也有人批評其“太溫和”。你怎麼看?

  葉青:車改方案中“雙軌過渡”,就是願意改的改,不願意改的仍按照老規矩辦。我分析各地車改失敗多、成功少的原因,在於過分追求“一刀切”,要不就是都改,要不就是都不改。但實際上,任何一個車改方案,都會有支持者與反對者,應該有兩種方案供選擇,逐步過渡。

  京華時報:過渡期多長才合適?

  葉青:如果按“雙軌制”辦,5到10年後,年紀大的幹部陸續退休了,車改就徹底了。我們不能抓著自己的頭髮脫離地球,有時必須承認現實阻力。公車改革必須與現實的阻力適當妥協,否則,短期內的阻力太大,什麼都推行不了。

  京華時報:為什麼沒有其他地方採用你的“葉氏車改方案”?

  葉青:我覺得,“葉氏車改”之所以未在更大範圍推行,有兩個心理因素起了作用。其一,我稱之為“待遇論”,即個人升遷後,認為理所應當享受公車這個待遇。其二,是“安全論”,認為官員政務繁忙勞累,開車走夜路、走長途不安全。但我個人經驗來看,開車是個簡單勞動,三五年後就能成為熟練工,達到“人車合一”的程度。

  京華時報:你認為全國哪個地方目前的車改經驗最好?

  葉青:目前杭州的車改模式有推廣價值,它集中了各地的好經驗,採取的是雙軌制,提供兩種方案供人選擇,受到的阻力最小,也最有可能取得成功。另外,它將車貼打入市民卡,不能變現,讓車貼真正用於公務。

  京華時報:最差的模式是什麼?

  葉青:是遼寧省遼陽市弓長嶺區的車改,區委書記和區長居然每年領取8萬元的車改補貼。這個補貼標準,嚴重脫離了當地的經濟水平和工資收入水平,公佈後引起群眾強烈不滿。

  京華時報:你覺得,公車改革反復了13年,為什麼改不下去?

  葉青:公車改革斷斷續續的實質是,公車改革損害了既得利益者的利益,這些受益者,即使他原來的利益不是很合理合法,但一旦利益受到影響,他還是覺得被侵犯。另一方面,這些受益者同時又是公車改革的決策者,要他來改革自己的既得利益,這個很難。

  京華時報:你認為,應當如何推進公車改革?

  葉青:目前全國公車改革缺乏統一的指導意見和操作原則,造成長期以來公車改革只是在少數部門、少數地區自發並分散地進行。車改的最終廣泛推行,還得中央出臺方向性的政策。我認為應當由中紀委&&,制定明確的車改意見。各地各級再以此為指導,根據實際情況制定具體操作方法,由上至下逐級細化推進。其間,仍要制定兩種方案,允許有過渡期,不能“一刀切”。