公車改革需向民眾公開電子監察信息

　　廣州黃埔區作為該市公車管理制度改革試點單位，採取GPS全球衛星定位技術、RFID身份識別等現代信息化手段，將公務用車管理納入電子監察系統，可實時掌握公務用車的位置、速度、方向、時間、行駛里程和使用單位及駕駛人等信息；歷史記錄也可隨時調出查詢。年底前，該區擬在全區428輛公務用車上全部安裝這種監察系統。（《南方都市報》《廣州日報》8月6日）

　　黃埔區自2009年12月起，著手進行加強公務用車管理的研究探路工作，今年起，方才由其區紀委提出“科技+管理”的公務用車管理新模式，目前呈現在人們面前的已經是一個相當具體、相對完善的解決方案。這實際上説明了一個問題，加強公務用車管理、遏制和嚴管公車私用問題，其技術難度並不像某些人所稱的那麼大；換句話説，一級一地黨委政府只要下決心，提出財政可負擔、技術可保證、便於監督部門操作的解決方案，也不需要耗費多長的時間，壓根不用“慢慢來”。

　　從媒體對此事的報道，至少可以概括出黃埔區公務用車管理電子監察系統的幾大實用特點，除了前述的實時信息和歷史記錄調取便利之外，還包括公務車GPS與用車人身份識別系統的結合、系統自動生成的公車使用情況數據統計報表、“電子圍欄”配置（防止公車未經獲批私自駛出廣州市轄區），一一對應幾種典型的公車私用現象。

　　頗值得玩味的是，《南方都市報》報道中，也援引了並不看好這個試點、電子監察系統的廣州市民的觀點：有律師認為，這（或許）“能嚇唬小官員，但對領導的作用不大，他們開車去哪，有誰會去過問和干涉呢？”

　　這點中了公車管理制度改革，乃至類似的領導幹部個人事項申報、動向備案措施的死穴。技術裝備的應用，取決權在於人。正在推進試點的黃埔區，電子監察系統實行的是層級管理，不同部門有不同權限，各部門只能看到本部門的用車狀況，紀檢部門則可以看到各部門的用車狀況。這就要首先提出問題：那紀檢部門可以監督該區區級黨政領導的公車使用嗎？誰又來監督紀檢部門是否公車私用呢？

　　另一方面，由於實行層級管理，越全面的數據越集中在層級越高的部門，只能由領導掌握。如果領導有意放誰一馬，電子監察系統辛辛苦苦採集的數據就算徹底白費了，而這一切，還不為包括基層公務員在內的“群眾”所獲知。眾所週知，機關內部，多數新參加工作或沒有具體職務的公務員，並沒有“機會”私享公車，如今還會變得沒有機會監督公車私用問題。不排除這項先進技術及配套裝備的使用，最終反而加劇自上而下更嚴密的權力控制。

　　如果黃埔區開展公車管理制度改革這項試點，確確實實想遏制包括領導用車在內的公車私用，使這項改革不走過場、不流於形式、不變成市民能所指的只“嚇唬小官員”的“稻草人”，應當回應本文上二段提到的疑問——解決起來同樣很簡單，廣東省、廣州市紀檢等部門建立與黃埔區試點單位的公車管理信息聯網，在該電子監察系統預置不能修改、刪除數據的機制，並將公安部門之外的所有公車管理電子信息通過適當方式向市民實時公開，歡迎包括各單位基層公務員在內的市民監督。