資料圖：美國私人承包商

　　美國海軍戰爭學院教授埃裏克森與柯林斯2月21日在日本外交家網站共同撰文稱，隨著美國撤軍伊拉克與阿富汗，在海外工作的中國工人則面臨一場“安全真空”。鑒此，中國民營保安公司將眼光瞄向國外，其中山東一家民營安保公司正在開拓伊拉克開拓市場，如果取得成功，將會激勵更多中國安保公司走向海外。

　　文章稱，隨著美國撤軍伊拉克和阿富汗，中國民營安保公司正尋找機會。然而，前路之上，仍有許多複雜地情況在等著它們。中國海外工人正面臨著“安全真空”。最近，29名中國工人在蘇丹被綁架(期間，1名工人被槍殺)和25名中國工人在埃及被綁架，這在中國引起了強烈反應。因此，北京方面正尋求強化領事服務職能，保護在海外工作及旅遊的中國公民。在企業方面，私人分析家敦促企業在外派員工之前，先對其提供更有效地培訓。然而，84.7萬名中國工人以及1.6萬家中國公司遍佈全球各地，其中不乏蘇丹、伊拉克和阿富汗等衝突爆發地區，所以要滿足這些重大項目及其工人的安全需求，中國需要做的可能不僅僅是增加領事館工作人員數量。

　　文章稱，正是日益危險的局勢，讓中國安保公司看到了商機。看來，山東華威保安集團是中國安保行業的佼佼者——其著眼于強勁的國內市場，提供保鏢和安保服務。華威保安集團主要提供國內服務，但在2010年10月，其在北京開設了“海外服務”中心。在該中心成立新聞發佈會上，華威保安集團清楚闡明了其瞄準伊拉克市場的關鍵動因：美國撤軍伊拉克，可能會導致該國出現安全真空。現在，中國投資商正迅速增加在伊拉克的存在。例如，中國石油集團正在幫助伊拉克開發石油項目，而規模很可能會遠超其在蘇丹的旗艦項目；中國建築公司也有可能會在伊拉克重建及國家民用及能源相關基礎設施——這些設施因多年戰爭與忽視而遭到破壞——改善方面發揮核心作用。

　　文章稱，山東華威保安集團和中國其他新興保安公司還可能會瞄準阿富汗市場。美國政府最新地質調查顯示阿富汗礦産資源潛力巨大，其鋰、銅、鈷、鐵礦石和其他礦物質儲備價值可能高達1萬億美元。中國礦業和建築公司可能會效倣正在開發阿富汗艾娜克大型銅礦的中國冶金科工集團公司，大舉進軍阿富汗市場。

　　文章稱，艾娜克銅礦項目因位置靠近美國陸軍第10山地師部隊而受益匪淺，但隨著華盛頓力爭在2014年前撤出駐阿美軍，中國礦工將越來越多的依靠自己保障自身安全。在阿富汗和伊拉克，越來越多的中國企業與工人被迫適應沒有大規模美軍提供有效安全保護傘的環境，武裝分子襲擊、盜賊行為以及其他人身威脅等安全風險的提高，可能會促使他們尋找新的武裝安保提供者——很可能，這正是山東華威及其同行正在尋求的商機。

　　填補真空

　　文章稱，中國組建以海外市場為重點的民營安保公司的首次嘗試發生在2004年——當時，一位寧波商人成立了一家保鏢公司，據稱其工作人員主要來自中國特種部隊及人民武警。相比之下，山東華威保安集團向伊拉克安全市場挺進的規模更大，也更具針對性。在其公司官方網站上，華威保安集團稱，其從退役特種部隊、軍隊以及人民武警人員中招募員工。此外，該公司還特別提到其工作人員包括國在伊拉克任職的人員——例如，可能是曾保護中國駐伊拉克大使的退役武警。

　　文章稱，據了解，目前中國其他保安公司還未就保護中國海外企業發表公開聲明。儘管如此，如果山東華威集團能夠成功開拓伊拉克市場，那麼很有可能會有更多的中國公司瞄準海外市場，特別是在國內民營安保市場日益飽和的情況下。不過，全球民營安全市場競爭日益激烈，那麼，中國公司為何會考慮雇傭山東華威保安集團這類公司，而非化險諮詢、G4S或其他知名全球性保安公司呢？答案之一便是已經過實踐證明的中國的優勢：價格。中國消息人士稱，中國民營安保公司每人每月的費用為人民幣3000-6000元(476-952美元)。因此，一個由12名中國安保人員組成的小分隊每天的費用為190-381美元。這與阿富汗當地民營安保公司的價格相當，但是比西方安保公司的要價更實惠。而且，即使中國對有經驗的前戰術操作者(ex-tactical operators)的需求以及工資均有所增長，中國民營安保公司可能也能保持他們的價格優勢。能力也是被計算在內的因素。就能力而言，山東華威當前還不是一個“具有中國特色的黑水公司”，但是幾乎可以肯定該公司的成員都非常有能力。鋻於大多數中國安保公司的海外分部很有可能會吸收那些曾在警察精英部隊與軍隊(如雪豹反恐部隊)中服役的人員，因此其總體保護技能水平很可能遠高於伊拉克或阿富汗當地的安保公司，並且更接近一個雇傭西方安保人員的安保質量。雖然可能加入中國海外民營安保公司的人，不會擁有為類似黑水學院(前黑水公司/ Xe)這樣公司工作的成員的戰鬥經驗，但他們也可開展不同類型的行動；同樣地，他們也不可能成為衝突中的進攻與導向型參與者——就像黑水公司在伊拉克所做的那樣。

　　文章稱，在中國公司眼裏，可靠性是山東華威這類公司的另一個賣點。實際上，當地部隊保護海外項目下中國工人的記錄並不好。據統計，自2004年以來，至少已有43名中國公民在國外暴力襲擊中喪生，這其中包括在像蘇丹這種當地部隊應該保護外國工人的地方。此外，關於未來危險區，阿富汗當地安全部隊的名聲尤其差。2009年10月，塔利班襲擊者輕易擊敗了阿富汗警衛，擊斃了喀布爾一家聯合國賓館中的11人，其中包括5名聯合國人員。鋻於當地部隊通常不可靠，而且還會受到複雜的當地與部落政治的影響，因此從本國選擇一個可靠的安保公司具有極大的吸引力。對於公司管理者而言，一家有能力的中國民營安保公司所擁有的共同語言和文化熟悉度可能也是一種很大的安慰，因為這極其有利於交流，尤其是在發生緊急情況時。

　　戰略意義

　　文章稱，在未來涉及中國海外公民的危機中，中國武裝承包商很可能會更加頻繁地出現，因為它們為中國公司與工人獲得武裝保護提供了一種選擇，讓它們無需採取更加繁瑣、更具外交風險的措施：向海外部署真正的軍人，保護動蕩地區內的中國工人和經濟資産。《華爾街日報》報道稱，在最近的蘇丹人質危機中，有十幾個中國武裝民營安保公司成員與蘇丹士兵共同參與了營救行動。雖然這篇報道以及中國媒體的相關文章並沒指出這些安保成員來自何處，但他們很有可能同樣是前安全部隊成員——與山東華威公司僱員的來源相同，甚至有可能來自這家公司。中國消息人士稱，告訴媒體中國安保人員參與救援行動一事的是蘇丹軍人，所以看來北京政府並不希望讓公眾知道其雇傭民營安保公司一事。

　　文章稱，中國民營武裝安保公司的興起産生了一系列的戰略影響。首先，如果一個工程處於一個太不穩定的地區，需要雇傭民營武裝安保，那麼，安保人員與可能與潛在懷有敵意的當地人發生武裝衝突的可能性會很大。再加上他們有警察或軍人背景，這些安保人員的外表與舉動很有可能與士兵相似，也有可能裝備類型相似的武器。那麼，這很有可能引起混淆，因為在在某些地方，如蘇丹，一個外表與士兵相似的民營安保與反叛者或其他人交手時，會被其他人誤認為是中國政府部隊的正式人員。如果當地人有親戚在中國鑽井工地附近被很像中國士兵的安保射殺，那麼，他很有可能會怪罪到北京頭上，這可能會引發不利於中國在當地利益的額外衝突。所有的一切提出了這樣一個問題：如果出現像2004年美國黑水安保公司在伊拉克的情況，中國私營安保公司遭遇“費盧傑時刻”，而且在衝突地區有大量人員死亡，那麼中國政府將如何回應？在遠離本土的敵對地區，很多事情都會失去控制，甚至隊伍能力出眾，準備充足的情況下也會如此。如果蘇丹、伊拉克或阿富汗叛軍成功伏擊了中國民營安保人員，北京是否將準備採取懲罰性措施？如果中國安保承包商在美國特種部隊所駐守的伊拉克或阿富汗戰區機遭到攻擊，北京是否願意尋求美軍幫助，執行救援行動？

　　文章稱，雇傭中國民營安保人員的公司必須找到方法，解決與地方軍隊以及那些之前保護中國工人和物資的安全部隊發生的衝突。公司最終可能會支付雙重安全費用——一部分支付給不滿的當地指揮官，另一部分則付給中國私營安保公司提供的切實安全服務。而在中國政府和中國企業越來越富足的現實下，這種情況可能會加劇。北京一向依靠支付贖金的方式解救人質，而這可能成為很多動蕩地區的經濟來源。如果解放軍從衝突區撤離中國公民——就像其在2011年春曾做過的那樣——且由中國民營武裝承包商提供北京方面不願提供的緊急安全需求，那麼這種界限就會很模糊。另外一個問題就是監管中國海外安保人員活動的合法行動守則。 中國是《蒙特勒文件》的簽署國，該文件針對民營軍事及安保公司提出了行為守則及最佳做法。不過，這文件並沒有法律約束力。在這個問題上，中國有可能會採取的解決辦法是，全國人民代表大會以2011年通過的法律為基礎，遏制中國海外公司的行賄行為，並給為中國境外提供服務的民營安保公司制定一套具約束力的規章制度。

　　文章稱，從更廣泛的層面上來看，即便中國政府制定法律制度，管理民企安保公司在海外的活動，涉及這些公司在海外的事件，也將會為中國帶來大量法律與外交挑戰。例如，外界強烈懷疑，如果中國承包商在蘇丹或伊拉克犯下罪行，中國會悄悄將之送回國內接受法律制裁，而不會冒險讓其面對當地司法機構對國外公民展開的報復性審判。反過來講，這幾乎必然會強化這樣一種看法：當地政府軟弱無能，以犧牲當地人對公正的渴望為代價， 允許中國人享受治外法權。最後，對於可能冒險進入危險地區的小企業主及小型企業而言，民營安保服務可能仍不是他們能夠承受的起的。如此一來，那些沒有經驗豐富的退役人民武警保護的中國商人，就有可能會成為反華或希望本國政府採取強硬立場的當地集團的目標。在這種情況下，北京方面就需要做兩手準備：其一，解決因中國民營安保公司海外活動産生的外交問題；其二，保護無法展開有效跟蹤與保護的小企業主——這些人的命運能在國內激起民族主義情懷，進而迫使中國政府被迫做出回應。(春風)