資料圖：越南在南海安波沙洲上設哨

　　東南亞聯盟(東盟)地區論壇外長會7月23日在印度尼西亞巴厘島閉幕。南海問題成為一大看點，國際上普遍認為，南海主權屬於中國。中國外交部長楊潔篪表示，中國與東盟國家剛剛通過了落實《南海各方行為宣言》行動指針，為推進南海務實合作鋪平了道路，也證明中國和東盟國家有能力、有智慧解決爭議。

　　南海爭議應該擱置

　　中國在南海問題上的立場是，爭議應由直接當事國通過友好協商和平解決。中國和東盟國家早在2002年11月簽署《南海各方行為宣言》，宗旨是維護南海穩定、增進互信和推進合作，為有關當事國最終和平解決爭議創造良好條件和氛圍，但9年來，南海局勢尚未穩定。

　　究其原因。中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如分析了三個：第一，一些南海周邊國家，特別是越南和菲律賓誤讀了中國的和平誠意，以為中國出於顧全大局的忍讓和耐心是軟弱可欺，肆無忌憚地侵佔這一海域從歷史上和法理上都屬於中國的大批島、礁。第二，一些南海周邊國對《南海各方行為宣言》採取了雙重標準：一方面，它們把《南海各方行為宣言》視為約束中國的工具，另一方面，它們自己根本不把《南海各方行為宣言》放在眼裏，根本不受該宣言的約束，在它們肆意侵佔的島礁上修建機場、構築軍事設施、駐紮軍隊、鼓勵移民、設立行政機構並派駐官員、設立旅遊景點招引外國遊客，以種種方式“宣示”它們的“主權”，而且還大量擴充海空軍，不惜一戰。第三，有的南海周邊國家，特別是越南和菲律賓通過與美國開展軍事演習、主張多邊談判等手段，企圖使南海問題國際化，向中國施加壓力。這些行為必然惡化了南海局勢。

　　中國國際問題研究所研究員滕建群認為，《南海各方行為宣言》對穩定南海局勢發揮了重要的作用。宣言簽署後，南海沿岸國家明顯地不再有明確的軍事佔領行動。但是由於宣言不具有法律約束力，越南和菲律賓等國變換了侵佔南海權益的模式，由過去的明顯的軍事佔領而改變成擴大石油、天然氣和其他資源的掠奪，而且還在不斷地擴大掠奪資源的範圍和強度。

　　資源共同開發雙贏

　　南海資源使南海問題複雜化。滕建群表示，中國早就提出“主權在我，擱置爭議，共同開發”的原則，但目前的狀態是有關國家同意“擱置爭議”，但卻“各自開發”。

　　對於中國提出的原則，沈驥如表示，這個原則既符合歷史事實，也符合國際法理，同時順應了經濟全球化的潮流。但是，一些沿岸國，特別是越南和菲律賓卻採取了蠶食中國南海及其所屬島礁、獨吞南海資源、不惜引進第三方勢力使南海問題國際化的方法來排斥中國，這樣南海就不可能安寧了。但是東盟並沒有失去理智，在剛剛結束的東盟中國10+1外長會議上，正式通過了落實《南海各方行為宣言》的指導方針。指導方針就落實宣言的第六條，即在全面和永久解決爭議之前，有關各方可探討或開展的合作，進行了規劃。這個指導方針體現了中國“擱置爭議、共同開發”的主張。可以相信，通過落實指導方針，有關各國在合作中將增進互信，縮小分歧，為最終解決南海問題創造條件。

　　國家海洋局海洋發展戰略研究所研究員劉岩認為，21世紀，全世界大規模開發利用海洋資源、擴大海洋産業。但是，全世界共有150多個沿海國家，其中海岸相鄰或相向的國家出現380多處需要劃分海洋邊界區域，目前只解決了約1/3。今後20年的時間裏，海上劃界將是國際海洋事務的一個重要方面，以爭奪專屬經濟區和大陸架資源、國際海底區域資源以及深海生物資源利用為主要目的的海洋權益之爭將愈演愈烈。南海周邊各國在南海都有利益的，例如，越南的石油已經成為其最主要的出口産品，在國民生産總值中已經佔了30%。劉岩認為，南海周邊國家與中國“共同開發”是雙贏的選擇，如果引進“第三者”，雙方的利益肯定要被分走一部分，所以，周邊各國應該摒棄私心。整個南海海洋資源的開發也會促進全世界海洋經濟發展。

　　別國介入另有用意

　　美國正式開始參加此次東亞峰會有關活動，滕建群分析，美國自裏根時代就關注南海問題，到克林頓政府時，美國的對南海政策更加明確，而去年以來的高調介入南海事務，更讓越南、菲律賓等國看到了美國這個靠山。歸納起來看：美國關注南海的海上航行和航空自由，美國要保持在該地區的軍事存在。因此，保持一定的緊張狀態對美國並不是一件壞事，這樣既可以讓地區國家拉住其存在，同時也極大地牽制了中國。但就目前形勢看，美國不可能去幫助越南或菲律賓與中國展開一場政治、經濟、軍事、外交的較量，甚至衝突。

　　沈驥如認為，這是奧巴馬政府“重返亞洲”計劃的體現。其實，美國從來沒有在經濟上、軍事上離開過亞洲，特別是東亞。美國之所以要提出“重返亞洲”，一是要遏制迅速崛起的中國，二是擔心中國的迅速強大可能使使東盟乃至日、韓“棄美從中”，美國希望通過遏制中國保住自己在東亞的利益和“主導權”。而實現這兩個目標的最好抓手，是南海問題。但是，美國介入東亞事務特別是南海事務又是有限度的，那就是美國既要遏制中國，又不希望與中國全面對抗。參加峰會的美國國務卿克林頓也表示，美國了解南海問題高度複雜，對南海主權爭議不持立場，無意捲入其中，無意使之成為中美之間的問題。由此看來，一些南海沿岸國希望借助美國的支持，來使蠶食南海及其島礁的行動合法化的如意算盤，是難以得逞的。(王丕屹)