北京治堵“28條”實施半年效果如何？昨天，市政府向市人大常委會交上答卷，市交通委主任劉小明用“目標初步實現，交通整體可控”總結政策實施效果，接下來本市將在繼續執行的基礎上，對小客車數量調控措施、停車配置指標等政策進行修訂完善，並採取大型項目先過“交評”等具體措施進一步疏堵。市人大城建環保委員會提出，對28項緩堵措施的實施效果應逐條檢驗和評價，對效果不明顯的進一步研究調整。

　　預期：中心城難增停車位

　　去年，北京出臺搖號購車等“28條”治堵措施，按照年度計劃，市交通委主任劉小明受市政府委託向市人大常委會做專項工作報告。總結實施效果時，劉小明説，在機動車保有量比去年同期增長60萬輛的情況下，今年上半年本市交通運行狀況有所好轉。五環路內工作日早晚高峰路網運行速度整體提高10%，平均擁堵時間減少1小時零5分鐘，降幅達50%。

　　分析政策實施預期時，劉小明認為交通形勢依然嚴峻，一是機動車保有量按現行政策仍將有較大的增長量，小客車的使用強度短期內也難以明顯降低；二是交通出行總量仍將持續增長，出行剛性需求和個性化服務需求均有增加，運輸服務壓力將進一步加大；三是公共交通場站用地缺口較大、建設嚴重滯後，公交專用道還沒有連續成網，制約著公交吸引力的進一步提高；四是中心城特別是核心區交通出行以及機動車停放供需矛盾突出。

　　舉措：小客車調控政策將調整

　　治堵令實施半年後，對“28條”中關於小客車調控的政策內容始終存在爭議。7月26日，首批搖號指標也將到期。審議時，常委會組成人員非常關注搖號購車比例。據劉小明介紹，首批共産生17600個個人購車指標，截至6月底已經有近14000個指標購買車輛，經過最後一週，最後流失的指標可能在1000個左右。市交通委也在密切關注首批搖號流失數量。從搖號政策實施之初，對於搖號不買車的浪費行為應懲罰的呼聲就從未停止。劉小明在報告中提到下一步將修訂完善小客車數量調控實施細則，至於對“棄號”是否出罰則、6個月有效期是否縮短等問題正在歸納總結，相關建議都在研究中。

　　另外，北京將完善交通影響評價的法規支撐體系，將大型建設項目交通影響評價納入審批環節。鼓勵單位開行班車，研究調整公交專用道通行政策。

　　今年3月，市人大常委會對治堵令實施效果進行跟蹤檢查，城建環保委員會認為，在機動車保有量已經接近500萬輛和城市道路發展空間非常有限的大背景下，必須針對小客車“高強度使用、高密度聚集”的特點，以降低小客車使用量和出行比例為主要政策目標，充分依靠經濟手段，有效發揮價格在道路資源配置中的作用，通過提高小客車使用成本，引導小客車使用者轉向公共交通。

　　緩堵新措施

　　關鍵詞地鐵

　　審議：新線建設重郊區輕中心

　　市人大城建環保委員會在報告中直陳，當前，北京交通基礎設施在建設時序、資金投入、工作進度等方面存在短板。近幾年北京軌道交通里程集中在郊區縣，人口稠密、道路資源有限的中心城區反而比例不高。從目前規劃情況來看，到2015年，中心城區軌道交通線網密度僅是東京大都市圈中心區的一半。應把加密中心城軌道交通線網作為當前軌道建設的重點。

　　計劃：新線八成放在中心城

　　市交通委今年計劃編制完成中心城軌道交通線網加密規劃，將80%的軌道交通新線集中在中心城。其中，8號線北段、9號線南段、15號線一期東段今年計劃開通試運營；6號線一期、7號線、14號線等在建線路目前建設進展順利；努力推進西直門等地鐵出入口與周邊大型公建的零距離換乘。增購車輛，確保中心城開通骨幹線實現2至2.5分鐘發車間隔；縮短4號線、5號線、10號線一期、機場線發車間隔；1號線110多輛車加裝空調。

　　關鍵詞：停車

　　審議：車位配置標準偏低

　　市人大城建環保委員會提出，目前北京停車位供給嚴重不足，全市停車位僅有250萬個左右，遠低於機動車保有量，城六區停車位與機動車之比僅為0.63：1，遠低於國際通行的1.15-1.13：1的標準，建議調整居住區停車位配建比例。北京停車位配建指標出臺比較晚、配建指標偏低，目前三環內0.3/戶、三環外0.5/戶的配建指標與城六區0.86輛/戶的機動車擁有率相比有比較大的缺口；另外，建議在有條件的小區周邊路段，採取夜停晝行的方式施劃停車位。

　　計劃：停車管理辦法將出臺

　　市交通委在報告中明確提出制定出臺機動車停車管理辦法。修訂停車位配建標準。研究利用體育文化設施等建設地下停車場，利用邊角空地等因地制宜建設機械式停車樓（庫），進一步推廣錯時停車。年內啟動解放軍總醫院等醫院停車樓建設試點，建成2000個以上車位的駐車換乘停車場。

　　關鍵詞：車流

　　審議：工作與居住脫節形成交通潮汐

　　城裏上班城外住，早晚高峰時天通苑、通州、亦莊進城的幾條連接線已經成了著名堵點，這種情況在南城地區尤其明顯，早高峰進城車輛是出城車輛的1.85倍，晚高峰出城車輛則是進城車輛的2.31倍。市人大城建環保委員會認為，産業與居住脫節，這是造成中心城交通壓力異常巨大，早晚高峰中心城內、中心城與新城之間潮汐式擁堵的根本原因。在報告中，建議政府下決心將中心城及其周邊各類大型批發市場以及其他不符合中心城功能定位的産業堅決遷出；必須儘快研究制定建設增量控制目錄和控制辦法，明確具體控制內容和增量審批機制，鼓勵中心城醫院、學校將其增量放到新城。

　　計劃：高峰時段設潮汐車道

　　市交通委提出研究早晚高峰進出城主要放射線設置潮汐車道的可行性，即根據早晚交通流量不同的情況，對有條件的道路，試點開闢潮汐車道，通過車道燈的指示方向變化，控制主幹道車道行駛方向，來調整車道數。舉例而言，左轉車道很擁堵，但直行車道卻車少暢通；交警輕點遙控器，不到一分鐘，直行車道就變為左轉車道，左轉車龍就“消化”了，車道可隨車流量隨時變化。

　　審議現場

　　交通委解釋陶然亭站進水原因

　　“幾乎每年的第一場大雨都會造成大堵車。”任未多委員的發言將持續多年的難題帶到審議現場，有委員特別提出最近的一場大雨導致地鐵4號線陶然亭站進水，“開通不久的新線如此脆弱，反而是老線路扛住了大雨。”旁聽審議的劉小明解釋説，按照統一規劃標準，地鐵站進口修建三層臺階，在此基礎上用沙袋擋水。陶然亭站地勢偏低，城市排水系統飽和，導致雨水倒灌。總體而言，根源在城市管線設施能力不足。應對特別天氣，市交通委將制定出台中心城交通嚴重擁堵應急保障預案，加快建設軌道交通安全防範和極端天氣條件下道路交通保暢兩個物聯網應用示範項目，提高應對軌道交通大客流衝擊和確保道路交通運行安全。

　　年初區縣“兩會”上，有區縣提出建“第一高樓”，分組審議時，常委會組成人員從“潮汐交通”角度給這種熱度降溫，因為一旦城市中心區建高樓，勢必吸引大量人員入駐，造成新堵點，建設大型公建項目時應該統籌考慮交通流量。

　　晨報記者 朱爍