圖為江蘇南京某餐廚垃圾收集現場。

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　　6月1日起，《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。這是國內第一部關於餐廚廢棄物管理的省政府規章。

　　據不完全統計，全國城市餐飲業每年産生餐廚廢棄物3000多萬噸。從餐廚廢棄物中提煉産生的“地溝油”回流餐桌帶來嚴重食品安全隱患，群眾反映強烈，引起社會廣泛關注。

　　“餐廚廢棄物的管理，面廣量大，加上管理中的體制、經濟和技術等諸多因素，使管理措施很難收到理想效果，餐廚廢棄物的管理已經成為國內城市管理中的一個難題。《辦法》為嚴厲打擊非法生産銷售‘地溝油’行為，嚴防‘地溝油’流入食品生産經營單位，提供了法律依據。” 江蘇省人民政府法制辦公室主任孫如林説。

　　1. 誰來管？管什麼？

　　明確劃分10多個相關部門的具體職責

　　“以往餐廚廢棄物管理工作的最大難題是，這項工作涉及住房與城鄉建設、食品藥品監管等10多個部門，很難協調一致。”孫如林介紹，為避免在多部門管理中因部門職責不清所帶來的問題，《辦法》對各相關部門的具體職責進行了明確劃分，有利於協調配合，監管到位。

　　《辦法》明確規定：省人民政府住房和城鄉建設部門負責全省餐廚廢棄物的管理工作。市、縣（市、區）人民政府市容環境衛生主管部門負責本行政區域內餐廚廢棄物的監督管理工作。縣級以上地方人民政府發展改革、公安、環保、農業、商務、衛生、工商、質監、價格、食品藥品監管等有關部門按照各自職責，做好餐廚廢棄物的監督管理工作。

　　“餐廚廢棄物管理是一項系統工程，涉及餐廚廢棄物産生、收集、運輸和處置等各個環節，環環相扣，一個環節工作不到位就會影響整個系統的效果。”江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐説：“《辦法》明確了餐廚廢棄物管理體制。政府相關部門將採取聯合執法等形式，重點打擊各類非法收集、運輸和加工‘地溝油’等活動，切斷地下産業鏈和利益鏈。”

　　無錫一家企業負責人説，以往收集處置餐廚垃圾，碰到一些問題常常不知道該誰管，該向哪個部門反映，遇到一些職能部門交叉管理的問題我們更是無所適從。現在《辦法》出臺了，明確了各個環節的管理部門，有利於企業的經營管理。

　　2. 誰投資？誰補貼？

　　縣級以上政府保障治理資金投入

　　保障餐廚廢棄物設施建設和運行經費，是規範收集和處理餐廚廢棄物的必備前提。

　　按照城市生活垃圾處理收費的有關規定，現有餐廚廢棄物産生單位已經普遍繳納了生活垃圾處理費。“但按照目前江蘇省各地所收取的生活垃圾處理費標準來看，尚不能滿足餐廚廢棄物的收集運輸和處理的成本需要。”孫如林坦言。

　　為此，《辦法》明確規定：縣級以上地方人民政府應當按照國民經濟和社會發展規劃，保障餐廚廢棄物治理資金的投入。餐廚廢棄物收集、運輸和處置費用在城市生活垃圾處理費中列支，不足部分由當地人民政府適當補貼，並組織制定統籌解決措施。

　　“這一規定，確立了餐廚廢棄物處理收費及費用保障制度，可以確保餐廚廢棄物設施的建設和運行經費，從而最大限度保障必需的資金投入。”孫如林説。

　　蘇州市從2007年就開始研究制定餐廚廢棄物資源化的管理政策和法規，目前基本形成了具有蘇州特點的“屬地化兩級政府協同管理，收集、運輸、處置一體化市場運作”的餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理的“蘇州模式”。

　　根據抽樣調查，蘇州市在規範管理之前，約60%的餐廚廢棄物流向市郊的養殖場作為豬飼料及被不法人員私煉“地溝油”，另有近40%混入生活垃圾，由生活垃圾終端處置設施進行處置。

　　目前，蘇州市納入餐廚廢棄物收運體系的規模型餐飲企業從當初的100多家增加至近2500家，餐廚廢棄物日均收集處置量從10噸增加至150噸（其中包括地溝油20噸）。

　　蘇州市市容市政管理局副局長湯以成説：“在蘇州，餐廚廢棄物在收集、運輸過程中産生的費用由政府補貼，根據測算，市財政每噸補貼118.8元，一年下來，補貼達900萬元左右，降低了企業的運行成本，保障了餐廚垃圾處理鏈條的正常運轉。”

　　3. 誰可以處置餐廚廢棄物？誰設定準入條件？

　　市、縣政府市容環境衛生主管部門招標競爭

　　根據國務院有關規定，對“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”實施行政許可制度。

　　餐廚廢棄物是城市生活垃圾的重要組成部分。《辦法》強化了餐廚廢棄物收運、處置管理的許可制度，禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。

　　《辦法》明確規定了從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸服務單位和從事餐廚廢棄物經營性服務單位應當具備的條件。

　　同時，《辦法》還規定：市、縣（市、區）人民政府市容環境衛生主管部門應當通過招標等公平競爭的方式，作出餐廚廢棄物收集、運輸服務許可決定以及餐廚廢棄物處置許可決定。未取得餐廚廢棄物收集、運輸和處置服務許可證的單位，不得從事餐廚廢棄物的收集、運輸和處置服務活動。

　　江蘇省住房和城鄉建設廳王翔介紹：按照《辦法》規定，今後餐廚廢棄物的處理實行單獨收集、運輸和集中處置，任何單位和個人未經許可，不得隨意處置餐廚廢棄物。

　　“餐廚廢棄物進行集中處置有三個原則：一是減量化，二是資源化，三是無害化。‘減量化’主要是通過鼓勵凈菜上市、改進食品加工工藝、節約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的産生。而‘資源化’和‘無害化’則主要是落實到處置設施建設和運行的環節上來。”王翔説。

　　按照《辦法》要求，從事餐廚廢棄物處置的單位必須取得市容環衛主管部門的許可，其所採用的處置技術必須符合現行的國家有關技術規範標準，並且在項目建設前期階段，必須通過相關部門組織的技術論證，確保處置設施的成熟可靠。

　　王翔強調，餐廚廢棄物的收運環節直接關係到餐廚廢棄物終端處置的收集量，為了保證建設的餐廚廢棄物收運體系正常運行，《辦法》配套制定了“餐廚廢棄物臺賬制度”、“餐廚廢棄物申報制度”、“餐廚廢棄物産生、收集、運輸和處置聯單制度”、“特許經營制度”等一系列制度。

　　據了解，江蘇一些城市已建成的餐廚廢棄物處置設施主要通過生物、物理和化學處理等技術手段，將餐廚廢棄物轉化為肥料、飼料原料或添加劑、沼氣、生物柴油等産品。目前，蘇州、無錫、南京共建有4座餐廚廢棄物處置設施，處置能力達到166噸/日。

　　4. 誰的責任？誰盡義務？

　　餐廚廢棄物産生單位與相關企業及部門簽約、備案、申報

　　“明確餐廚廢棄物産生單位的義務和責任，對於從源頭上管好餐廚廢棄物具有重要意義，《辦法》對食品加工和餐飲服務的企業，對餐廚廢棄物的産生單位，明確了多個方面的義務和責任。”孫如林説。

　　《辦法》規定，餐廚廢棄物産生單位應當與餐廚廢棄物收集、運輸服務企業簽訂協議，並報當地人民政府市容環境衛生主管部門備案；在向環保、食品藥品監管等部門辦理有關登記或者許可申請時，應當主動出示協議。

　　《辦法》對餐廚廢棄物産生、收集、運輸以及處置單位都設置了非常詳細的義務性規定：餐廚廢棄物産生單位，應當設置符合標準的餐廚廢棄物收集容器；將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨存放，設置油水分離器或者隔油池等污染防治設施；保證餐廚廢棄物收集容器、污染防治設施完好、密閉和整潔，並保持周邊環境乾淨、整潔等義務。

　　根據《辦法》的規定，從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的企業，應當及時收集、運輸餐廚廢棄物；將收集的餐廚廢棄物運到符合《辦法》規定的餐廚廢棄物處置場所；用於收集、運輸餐廚廢棄物的車輛，應當為全密閉自動卸載車輛，確保密閉、完好和整潔，並噴塗規定的標識標誌；未經批准不得擅自停業、歇業等。

　　從事餐廚廢棄物處置服務的企業，應當嚴格按照相關規定和技術標準，處置餐廚廢棄物；按照規定的時間和要求接收餐廚廢棄物。

　　在餐廚廢棄物管理環節中，市場始終是一個重要因素，只有資源再生利用的市場搞活了，才能徹底扭轉被動收集的局面，社會資本才會主動流向餐廚廢棄物處置行業。

　　江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐告訴記者，“《辦法》實施以來，我們在依法治理餐廚垃圾的同時，一直致力於市場化運作，建立政府為主導、企業為主體的餐廚垃圾處理體系。”

　　餐廚垃圾利用方法(延伸閱讀)

　　餐廚垃圾飼料化的主要技術有生物法和物理法。

　　生物法

　　生物法採取微生物發酵技術製成發酵飼料，這種處理工藝一般週期較長、需要對菌種進行選擇管理、工藝較複雜。2002年，我國發明了一種利用餐廚廢棄物生産高鈣多維酵母蛋白飼料的方法，將經粉碎機粉碎、脫水、加氮中和、滅菌後的餐廚廢棄物及泔水物料，與通過流量控制器混合控制的酵母和微生物生物菌種進行混合接種後，經計算機控制分批進行固體發酵再經乾燥、磨粉、化驗及包裝製成高鈣多維酵母蛋白飼料。

　　物理法

　　物理法是將餐廚垃圾脫水後進行乾燥消毒，粉碎後製成幹飼料。

　　1998年，我國發明了一種將廚余廢棄物再生成禽畜飼料或農業用有機肥料的一種方法，可直接將收集的廚余廢棄物，經來源分類、破碎、計量配方、脫水後送入臥式攪拌槽進行蒸煮滅菌、發酵或乾燥處理，再進行造粒或粉劑製成魚、禽、畜飼料或有機肥料。