江蘇南通出臺公務員行為規範引關注 被指道德綁架

　　南通出臺全省首部公務員道德和誠信規範令人矚目——

　　"八小時外"，要嚴管更要善管

　　南通市日前出臺全省首部公務員道德和誠信規範，明令禁止40種不良行為。"公務員的道德底線就該高於百姓"、"從嚴治官首先要從嚴管德"、"是不是管得太寬了"、"能不能落到實處"——消息一齣，眾説紛紜。

　　從嚴治"德"才能從嚴治官

　　近年來，一些官員在生活作風、個人品德等方面存在的婚外情等問題，引發人們對官員私德的憂慮和關注。官員私德的滑坡，不僅損害了官員的整體形象，降低了官員在百姓中的威信，而且還帶動了整個社會道德的滑坡。一方面，一些官員貪污腐化在引領社會風氣方面成為社會的反面教材；另一方面，官員不能很好地履行職責，造成社會失信、造假等成風。提升社會總體道德水準，亟待首先提陞官員的"官德"。

　　"治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。"公務員作為國家公職人員，一言一行代表著政府形象，應該提出比普通群眾更高的要求。很難想象，一個道德敗壞、品行低下的人，能指望其在為官從政時會親民愛民、鞠躬盡瘁。官是責任，不僅要管理好自己，還要管理好別人；要管好別人，先得要管住自己；只有私德上無瑕疵，才更能勝任公務員的職位。

　　相對於公德而言，私德關係到個體一己的安身立命、終極追求，側重於個人理想、信仰等內容。道德維護是一個由內而外的過程，修好私德方能養好公德，私德失范，公德遭殃。以德治國不妨先"以德治官"。現實中，當談到幹部的私德問題，常常因塗抹上了一層厚厚的"隱私"色彩，而被忽略或放縱，致使一些幹部"紅黑"現象突出，成為"兩面人"。重視幹部的道德建設，通過對幹部私德行為的褒獎和對不道德行為的譴責，讓人們分清是非曲直，揚善抑惡，弘揚社會美德，凈化幹部隊伍，提升幹部形象，以此來看，南通出臺公務員道德和誠信規範，有其積極意義。

　　道德標準，一視同仁，但對於不同人群，社會往往有不同的道德期望。人們對官員等特殊群眾往往寄予更高的道德期望，對另外一些普通群體往往會自覺不自覺地降低道德要求，最終實際上形成道德底線的"一二三檔現象"。公務員作為社會公共事務的管理者和服務者，他們是社會的精英，理應為全社會作為更高的道德示範，社會也對他們的道德操守與行為有更高的期望。

　　"越是談什麼，越是缺什麼"。一些幹部在個人私德問題上屢踩底線，以致連"忠於配偶"、"孝順父母"、"不搭建違章"、"不得虐待老人"等一些作為一個普通公民都應該遵守和做到的道德規範，還得大張旗鼓地寫進公務員行為規範中。南通的公務員道德標準之所以成為眾議的焦點，這一方面固然反映了對公務員"私德"重視，另一方面也折射出了公務員"私德"的滑坡，一些公務員不僅未能成為公民道德的標桿，反而道德敗壞，連普通公民都不齒。

　　實際上，在道德自律上嚴於公眾、高於普通公眾，這是"不需要規定的規定"。在目前的社會環境下，"觀看黃色錄像、搞婚外情、違章搭建……"這些行為無論在哪個人身上其實都是失德行為，更何況是對一個國家機關的公務員。從某種程度上來説，連這樣最基本的道德要求都寫入規範，身為公務員乃至整個社會，都應該感到尷尬，受到警醒。

　　嚴管不要淪為"細管"

　　"弘揚社會公德、職業道德、家庭美德"，關於公務員道德的規定，這是最標準的"版本"。然而，近年來，這樣的"版本"出現了"具體化"、"瑣碎化"的傾向，"對配偶是否忠誠"、"有沒有婚外情"等紛紛進入考核的視野，引發了人們的質疑。

　　畫家黃苗子最近在央視説，做人要對得起自己所吃的飯。對公務員來説，最起碼的道德要求，就是要對得起國家和人民給他們的工作和生活待遇。嚴管公務員，固然要抓"小"，關注其"八小時"以外的問題，關注其"私德"問題，但更要抓"大"，抓好公務員的作風問題、廉政問題、親民問題等。在"八小時外"看沒看黃色錄像等一些具體問題上"著墨過多"，而在公務員退出機制的建立與否等大事情上躊躇不前，這種"瑣碎化"現象應該避免。

　　公務員該有什麼樣的職業標準，公務員法裏説得很清楚。公務員應該有什麼樣的行為規範，上有黨紀國法的要求，下有公序良俗的約束。再完備的法律法規條文，也不可能窮盡社會生活的方方面面，乃至以法規來規範人們的所有生活。事無巨細，處處立規，未必萬事大吉。過於瑣碎的"法治"，與過於粗放的法規一樣，同樣沒有可操作性，難以取得實效。對於一些具體的道德問題，與其發個文件，搞幾個規定，不如依靠情操和興趣的培養、輿論的引領和民間傳統中善良習俗浸染來解決。

　　道德標準莫成"道德綁架"

　　在對公務員的道德考核中，"不得罔顧群眾安危，不見義勇為"、"夫妻關係不佳、鄰里關係不睦不得提拔"等條款屢屢出現，"道德標準"淪為"道德綁架"，是各種規範陷入輿論漩渦的重要原因。

　　"見義勇為"更要"見義智為"，隨著人本觀念的發展，這種理念深入人心。身為公務員固然要有扶危助困之心，但在歹徒兇狠、情勢凶險的場合下，要求公務員捨棄自己的生命見義勇為，顯然有失武斷。同樣，夫妻關係不佳，鄰里關係不睦，原因可能是雙方的，只把責任繫於公務員一方，顯然有失公允。

　　這就告訴人們，嚴管公務員道德，也必須實事求是，既不能把道德底線當成"道德標桿"，把人人都要遵守的道德底線堂而皇之地作為公務員的道德標桿，更不能把道德標準變成"道德綁架"，以過高的標準和要求強加給公務員。實際上，過高或過低的標準，對公務員而言，就像過大或過小的皮鞋，再好看，也只能放在一邊，成為擺設，難以堅持。（記者 顧德寧 李 揚 翟慎良 劉慶傳）