本報訊 以科技貢獻、專業技能、在京時間等指標為考核項，計算非京籍人才的“積分”，積分達標即可落戶北京；為發揮消費對拉動經濟的貢獻率，建立機關事業單位收入正常增長機制，提高最低工資標準。

　　昨日下午，政協北京市第十一屆委員會常務委員會第二十四會議審議通過了《關於加快首都經濟發展方式轉變若干問題的建議》（以下簡稱《建議》），提出了上述建議。

　　建議停建洗浴中心

　　“加快經濟發展方式轉變，是解決首都人口資源環境矛盾的迫切需要。”在昨日的常委會上，市政協相關負責人表示，市政協委員、各民主黨派成員和專家學者，成立了5個課題組，對12項北京市轉移經濟發展方式具有重要影響的課題，開展了110余次調研活動，形成了12份專項報告。

　　昨日審核通過的《建議》，集合了該12個專項報告的主要建議，涉及收入分配體制改革、水資源管理、行政體制改革、中心城疏散等社會熱點問題。

　　針對搖號新政實施後二手車産業受到的影響，《建議》提出，北京應儘快制定二手車交易實施細則，拓寬二手車外銷渠道，打破交易困局；對於正在進行的中心城功能疏散，須採取行政強制輔以經濟制約的措施，清理過多的行政辦公、高度疊加的公共服務、低端産業；而面對北京日益吃緊的水資源，應停建洗浴中心、滑雪場、高爾夫球場。

　　醫保基金受公眾監督

　　對於“看病難看病貴”，《建議》也有涉及，擬借助“建立公開透明、科學有序的醫保基金使用決策機制”，緩解這一難題。

　　意即借鑒發達國家經驗，建立公眾質詢和建議反饋平臺，醫、患、保三方共同參與醫保政策決策，醫保基金收繳、使用、結余等情況，均須定期向社會公佈，接受社會監督。

　　可籌建北京市文化委

　　轉變經濟發展方式應與行政管理體制改革並行，《建議》認為北京應加快轉變政府職能，“把加快轉變經濟發展方式，作為衡量幹部政績的標準”。

　　文化創意産業為近年來北京的重點，對此，《建議》指出，為達成以“大文化”統籌北京文化創意産業發展的格局，北京可整合相關部門職能，組建北京市文化委員會。

　　關鍵詞1積分落戶

　　人才攢夠積分可落戶北京

　　【建議】

　　根據不同機構特點，完善現有人才評價體系；根據重點扶持的戰略性新興産業實際，制定引進高層次人才和急需技能人才的分類評價標準。綜合考慮科技貢獻、專業技能、在京時間等多方面因素，試行人才引進的積分制度，申請人員在達到既定的積分後，可獲得進京戶口指標。

　　【解讀】

　　“一名北漂大學畢業生，現在沒達到所謂的人才標準，但不等於幾年後就不是北京需要的人才。”北京市政協委員、北京大學社會學系教授陸傑華表示，人才“積分”落戶制度，可在進京指標日趨縮進的人口調控大背景下，形成客觀、量化、透明、公開的人才落戶制度，“是不是人才，不是職能部門的人為、主管判斷，而是量化考核，公平公正”。

　　“進京指標不應該只面向高層次海歸等高端人才。高級藍領、高級護工，也是人才，也應該有落戶北京的機會”，他説，高級藍領、高級護工等人才，不同於高層次海歸容易識別。但北京的人口調控，不等於只吸收高端人才。

　　“各個方面的人才，北京都需要，而且各類人才也都應該有落戶北京的機會。因此，北京急需一個人才落戶的考核體系，‘積分’落戶制度就是要達成這樣的目標。讓那些北漂人才，看到融入北京的希望，避免人才流失”。

　　關鍵詞2收入增長

　　機關建收入正常增長機制

　　【建議】

　　深化收入分配體制改革：提高國有企業普通職工收入；引導民營企業提高就業人員收入水平；建立機關事業單位收入正常增長機制，適時調整工作人員工資；提高最低工資標準；加大公共財政投入，消除群眾消費的後顧之憂。收入與CPI等指標聯動。

　　【解讀】

　　在國貿一合資企業上班的陳秋認為，自己沒有希望，“機關事業單位很容易做到，政府下道公文就可以了。可我們這些體制外的人員，恐怕沒有機會了”。

　　中國勞動學會副會長蘇海南則表示，非公企業工資增長機制的建立和實施，難度雖然遠大於機關事業單位，但是也可以通過工資集體協商這一市場經濟的通行做法，“關鍵是，非公企業的工會，要真正發揮作用”。

　　他認為，非公企業漲工資應按市場機制出牌，但政府應採取多方面措施幫助非公企業，提升效率做大蛋糕，“比如稅費減免，創造有利於提高勞動生産率的環境。收益增長了，非公企業才有能力提高員工待遇”。

　　關鍵詞3中心城疏散

　　中心城人口疏散慎建高樓

　　【建議】

　　中心城過多的行政辦公、高度疊加的公共服務、低端産業等，必須採取行政強制輔以經濟制約的措施，加以清理；慎建高樓，避免聚集新的人流和交通流；採取凍結立項和規劃審批等行政手段，實行最嚴格的批後監管制度，嚴格控制不符合首都功能的無序建設、産生負面影響的相關功能；促進功能疏解和機構外遷。

　　【解讀】

　　“若干年前，北京就決定中心城區停建高樓，可遺憾的是，一棟棟高樓還是拔地而起。”北京市社科院研究員白志剛表示，緊鑼密鼓推進的中心城區疏散，有三個風險點。

　　“只疏散人口，沒疏散機構，這是第一個風險點。”他説，居民疏散也就是人口疏散，只是中心城功能疏解的一部分，而更重要的是，國家部委和北京各委辦局等機關事業單位外遷，學校以及醫療機構重組，“這樣才能緩解城市病”。

　　白志剛表示，人口疏散後的空地用途，係中心城疏散的最大風險點，“很多單位都有人專門負責跑規劃，這應該是中心城區見縫插針建高樓的原因。”

　　白志剛擔心京味兒也會隨疏散而消失，“這也是一個風險點。四合院、衚同，這是北京的歷史風貌。如果四合院的居民全部疏散掉，京味兒也就不復存在了”。

　　新聞背景

　　廣東十萬外來客落戶

　　擁有近3000萬流動人口的勞務輸入大省廣東，在戶籍制度改革上率先破冰。

　　2009年底，廣東中山出臺《中山市流動人員積分制管理暫行規定》，首先探索“積分排名入戶制度”。按照制度設計，流動人員的學歷、職稱、社會保險、社會服務、榮譽稱號等都可置換一定分值，累積的分值將可能為他們換得夢寐以求的“城鎮戶口”或“子女入學指標”。

　　2010年6月7日，廣東省政府出臺《關於開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》，正式在全省推行“積分入戶制”。目前，已有10.4萬名流動人員通過積分制入戶城鎮。