調查動機

　　2011年，中央決定在全國69個單位(11個縣級市、15個區、40個縣、3個旗)開展"縣委權力公開透明運行試點工作"，確立"要在縣一級建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制"的總目標。新疆維吾爾自治區新源縣是試點單位之一。

　　目前，新源縣開通了縣委權力公開透明運行網和民意信息收集平臺，開通了縣委書記、縣長、常委、副縣長短信平臺，並公佈了電子郵箱和電話。這些權力公開舉措效果如何？《法制日報》記者對此進行了調查。

　　"一開始沒在意，就看那兒圍了一圈人，有的人還拿著紙和筆在記什麼東西。後來有人告訴我，縣委書記、縣長的手機號都在文化路上的公示欄公佈了，那些人可能是在記號碼。"新疆維吾爾自治區新源縣廣播電視局的黎春平對《法制日報》記者説。

　　一個月前，新疆新源縣委、縣政府大院前的文化路上多了一道惹人關注的"風景"，路邊豎起兩塊醒目的大牌子，上面寫著"黨務公開欄"和"政務公開欄"。在這兩個公開欄上，標明了縣委、縣政府領導的照片、職責分工以及手機號、電子郵箱等信息。

　　公開手機號碼接受監督

　　據了解，新源縣今年被確定為新疆"縣委權力公開透明運行試點"的兩個試點縣之一，按照相關要求，包括縣委書記、縣長在內的21名官員要公佈手機號碼，主動接受群眾監督。

　　"本次公佈的所有電話，是領導此前使用的個人電話號碼，24小時開機，開會的時候只能調成震動，不得關機。"新源縣效能辦公室專職副主任王洪武説，按照規定，除了書記和縣長安排有專門的短信處理人員負責收集、整理、上報和反饋意見建議，其他領導都是本人答覆。

　　"公開電話號碼是為了暢通監督渠道。"王洪武舉例説，比如有的群眾想反映城市街道井蓋的問題，如果按照職能分工，群眾可能要花三四天的功夫，而現在可以直接撥通電話與領導直接對話。

　　"以前群眾有事情，都往黨委、政府樓裏跑，現在全奔文化路去了。"王洪武説，公佈一個月來，不少群眾反應，辦事方便多了。統計數據也表明，當地越級信訪、纏訪、鬧訪現象呈逐漸下降趨勢，與去年同期相比下降了12%。

　　新源縣紀檢委書記多力坤堆山拜説，他們在暢通監督渠道的同時，還編制了職權目錄進行公開。這份職權目錄包括：新源縣委常委的職權目錄、集體承諾、行為規範及新源縣黨代會職權行使流程，新源縣委常委會職權行使流程，新源縣人民政府議事規則，政府部門行為規範和流程圖，新源縣政府常務會議流程圖，新源縣訴求辦理工作流程，新源縣重大項目職權行使流程等。

　　多力坤堆山拜説，為更好地接受群眾的監督，新源縣計劃利用手機開通民聲連線，派專人收集梳理，分類交辦抓落實，力爭"件件有回音，事事有著落"。

　　縣委書記淩晨1點接電話

　　記者按照"黨務公開欄"上公佈的電話，用座機撥通了新源縣縣委書記賈伊生的電話。一直等到無人接聽的"嘟嘟嘟"聲響完後，電話並沒有接通。然而不到10分鐘後，記者的座機響了，來電號碼正是賈伊生的。

　　記者：剛才給您打電話，沒接，是在開會？

　　賈伊生：沒開會，我正在鄉里調研，正跟農戶説一些具體的問題，手機放在了車上，上車後才看到。一般打我電話的肯定都是有事情的，我只有在開會期間不接電話，但事後一般都會再打過去。

　　記者：您現在每天能接多少個電話？

　　賈伊生：我是從2011年4月11日上任的，從那天開始，我先公佈了我的個人號碼，後來又集體決定公佈更多領導的電話。至於每天能接多少個電話，説實話，反映問題的、提出建議的電話非常多，數目記不過來了。不過，我接過最早的電話是早上8點半打過來的，有時淩晨1點多還有電話打進來。

　　記者：公佈電話號碼是舉措，但群眾更關心的是行動，是自己反映的問題能不能得到解決。但是很多問題並不可能一時半刻就解決，一旦解決不好，公開電話號碼是不是反而會有負面作用？

　　賈伊生：群眾給我打電話，是他們相信我，我一般接電話都會給他們一個答覆，有時會告訴他們幾天以後再打這個電話，我會告訴他們結果。有時我的答覆可能並不能讓他們滿意，不能促進事情的直接解決，但我會提出合理化建議，該去找誰、該怎麼做。在公佈電話之前，其實我們內部也有討論過類似的問題，有的人還擔心一些無理的電話會佔用很多的正常辦公時間，但至少到目前為止，我接聽的大部分電話都是群眾提出的需要解決的問題，無理的電話只是很少一部分。

　　記者：下一步還有什麼打算？

　　賈伊生：值得我們認真考慮的是，公開應該公開到一個什麼範圍、什麼程度。我們的目標是讓縣委權力公開透明運行最大化。縣委最大的權力就是用人。因此，可能讓群眾和幹部最期待的就是用人權力的透明化、公開化。目前，我們已經做到了常委會全程錄像。涉及重要人事任免、重大建設或大額資金使用等，要經過必要的民主程序進行論證，廣泛徵求意見。