[百縣書記縣長談林改]遼寧省本溪縣--縣委書記 史鳳友

    “八山一水一分田”，本溪滿族自治縣地處遼寧東部山區。全縣林業用地面積413萬畝，人均16畝，人均耕地面積1.2畝。如果説1983年以來本溪歷經的三次林業改革都不徹底，沒有觸及到産權這個核心問題，那麼2006年本溪縣在全省率先開始的新一輪集體林權制度改革，真正調動起了群眾造林護林的積極性。

    史鳳友：這次林改我們主要是産權制度改革，分林到戶，像土地承包一樣，把山林的使用權、林地的所有權交給農民，一併是70年，這樣廣大林農吃了定心丸，敢於向山上投入。

    史鳳友：過去幾次改革主要是老百姓盯在山裏上，分林到戶以後，老百姓問什麼時候砍樹，林改後老百姓沒有得到經濟的支持，成立了林廠包括租賃承包，最後流於形式。這次在改革過程中，我們認真總結前三次改革的經驗，深入調查，總結經驗，理清了林改的思路，應該説把群眾的思想和興趣引導到發展産地上，這次順應民心，把改革的利益和群眾的利益聯絡起來。

    本溪此次林業改革過程中，主要是把能夠發展的林地發給農民，讓家家戶戶都能在山裏有一塊自己的地。分林到戶以後並不意味著老百姓有財富，把林地經濟發展好才能走上致富的道路。而本溪在實踐過程中卻遇到了資金投入嚴重不足、信息不暢和技術不到位等三大難題。

    史鳳友：在實際工作中，縣委縣政府在解決資金不足的情況下動員全縣3900多名機關幹部，與全縣2.5萬林農結對子，通過機關幹部的引導，在社會上多渠道籌集資金5個多億，使全縣林地産業的資金投入成為重要的渠道。 第二，縣委縣政府及時和銀行進行協調，啟動林權抵押貸款8千多萬。
    三是政府積極協調支農資金，把他們整合起來，用於支持産業産業發展，每年1200萬，起到四兩撥千斤的作用，促進全縣林業産業的蓬勃發展。
第三，我們解決信息不暢的問題。縣委縣政府拿出了800多萬在縣林業局成立了林業綜合服務中心。綜合服務中心主要解決林權管理、林地管理、林業實用技術的服務和指導、林業致富信息的提供。2007年成立以來，共辦理林業山證2萬多份，提供致富信息3200多條，為林農解決法律實用技術方面諮詢9千多條，全縣有16萬    林農得到了服務。
   第四，我們解決了推廣難的問題。縣裏的老百姓應該説很重要的是看身邊致富的典型，富了之後，他們造了血。縣裏在這次林改過程中積極推廣全縣原來的早期發展的致富典型。同時，我們加強了對基層林業站的改革試點，把基層林業站人財物推到縣林業局，縣林業局整合全縣技術力量來加強基層林業站的建設，為林農發展林地經濟、發展林地産業提供服務，搭建了一個很好的戰略服務平臺。同時，根據全縣林改形勢的發展，組建了120多個經濟合作組織和44個專業合作社，幫助農民培育實用技術，在全縣培養了1200多畝經濟林，使林農生産的技術、生産的産品都能夠及時的得到銷售和這方面的服務，應該説林農是非常擁護的。
解説：通過這些方法，本溪林區的治安形勢得到明顯回轉，森林資源管護得到加強，老百姓造林護林的積極性空前提高。但本溪地處東北林區，84%的森林是生態公益林，商品用材生長週期都要幾十年甚至上百年，光靠砍木頭肯定沒有出路。要想實現“林興民富”，必須走出一條具有地方特色林改新路子。

    史鳳友：一是林下人參遍地開花。全縣林改之後，發展中藥材32萬畝，其中林下人參達到27萬畝，人均林下人參1.6畝。剛才説儲藏的價值，全縣人均15萬元以上，這還是一個保守數字。農民森林這塊的收入比林改前提高了五倍。
    二是林下的山野菜四季飄香，我們利用森林形成良好的生態環境，在林下發展刺龍牙、大葉芹這樣無公害的綠色産品主要銷售日本等國家很受歡迎。現在全縣林農通過五年的時間，發展林下的山野菜的面積達到了10萬畝，其中刺龍牙8.7萬畝，大葉芹1.3萬畝，已經成為農民當前致富的一項産業。
    三是果材兼用林碩果纍纍。過去的紅松、核桃、葡萄酒都是綠色林。現在隨著市場發展，紅松果和山核桃利用的價值逐漸增多，所以我們通過造林的時候，把紅松林和核桃林向果樹進行經營，這樣一般10年左右進入盛果期。全縣果材兼用林，這五年期間，對原有的森林進行改造，包括新造的，總共達到90萬畝，這塊成為農民致富的一項重要的産業。
    四是森林旅遊。森林旅遊業方興未艾，本溪縣通過森林資源得到的保護，資源環境進一步的改善，生態遊在全省是聞名的。現在全縣有一處國家級森林公園，三處省級森林公園，其中我們的關門山森林公園是市級森林公園，現在每年接待遊客20多萬人次，增長速度很快，去年僅門票一項收入超過一千多萬，而且帶動了周邊林農發展農家樂，成為了地方的産業。
    五是林副産品的進一步加工，在縣裏頭得到了深入開展。縣委縣政府通過走出去引進來，制定了優惠政策來吸引農事龍頭企業來本溪落戶。比如匯源果汁、龍寶集團、森秀藥業、森澳葡萄酒，這些企業的主要原料是承接老百姓通過林改之後發展林地經濟生産的産品，通過這些企業加工後走向市場，由産品變為商品。現在這些龍頭企業每年在全縣能夠給農民增收1.2億元。

    林改後，本溪縣全面實施現代林業“五個一”工程規劃，各類産業基地每年發展超過15萬畝，累計達到90多萬畝，林業經濟以每年30%的速度遞增。目前，林農年收入超過10萬元以上的2000多戶，百萬元以上的70多戶，超億元的2戶，還出現一批百萬元戶村。

    史鳳友：通過這次林改後，全縣農民人均的純收入當中60%來自林業上的收入，這比五年前林改由40%森林收入佔的比例提高到60%，提高了20個百分點。隨著産業項目的發展，再到三至五年，農民人均純收入，森林這塊要達到1萬元以上，真正實行“林興民富”的目標。

    通過五年的林業改革的實踐，本溪縣結合地區自身的優勢，發揮出了比較優勢，把林下産業的比較優勢變為農民增收致富的經濟上的優勢，為地區可持續發展和農民增收致富創造了一條新路子。“八山”變為了發家致富的“金山、銀山”，笑得最甜的正是本溪縣的廣大農民朋友。