山東省臨沂市城市管理局蘭山分局中隊長朱孔濤、董岩，執法員孟凡龍，涉嫌在任職期間各自利用手中執法權，在執法工作中收受或索取他人賄賂後，放任違章建築建設，給國家和他人造成鉅額經濟損失。近日，朱孔濤、董岩、孟凡龍被山東省臨沂市蘭山區人民檢察院以涉嫌受賄罪、濫用職權罪向法院提起公訴。

　　據了解，這是臨沂市城市管理局行政執法支隊直屬一大隊指導員許月才(已被判刑)因犯受賄罪、濫用職權罪被查處以來，臨沂城管系統又一次大震蕩，朱孔濤等人的落馬，再次繃緊了每一名城管執法員的神經。

　　辦案檢察官介紹，城管執法人員大肆索賄受賄、大搞錢權交易，嚴重損害了政府形象，降低了政府公信力，個別城管執法人員“錢法交易”的行為，引起市民的不滿。

　　怕出事只收熟人賄金

　　2006年年初，臨沂市規劃局設立規劃執法督察大隊，主要職責是查處市區內的違章建築。大隊成立之初，孟凡龍任二中隊隊長、朱孔濤任二中隊指導員、董岩任二中隊副中隊長。

　　2006年9月的一天中午，周某邀請好友孟凡龍吃飯。周某告知孟凡龍，自己想加蓋二層小樓，不要安排人去查了。“那不行，你要這樣弄，我的工作就沒法幹了。”孟凡龍一本正經地告訴周某，因為二人關係不錯，所以不要因此事為難自己。

　　周某得知孟凡龍執意不讓步，遂表示不再為難孟凡龍。半小時後，周某發現孟凡龍稍有醉意，便隨手從包裏拿出3萬元現金扔在桌子上:“你幫著協調一下，我晚上加班加點蓋完就行了。”

　　看到此景，孟凡龍清醒了許多，態度也緩和了不少:“這段時間，上邊領導要求嚴格，這個事，我不是很有把握，咱關係這麼好，儘量給你想想辦法吧。”

　　“我這個房子從開始建，孟凡龍他們一次也沒來查過。”周某證實，自從孟凡龍收了3萬元現金後，直到案發，執法人員再也沒去查過。

　　辦案檢察官介紹，無論是孟凡龍、朱孔濤還是董岩，對於陌生人送來的現金，3人都不敢收，受賄行為均在熟人間進行，至少要有個“中間人”。“我就怕出事，所以這些年受賄50多次，基本上都是收點卡。”朱孔濤交代，他很少收現金，不是沒人送，而是不敢收。

　　跟領導學收錢不會有錯

　　據孟凡龍交代，收錢辦事的這一招，還是從許月才那裏學到的。

　　“我在收受周某3萬元之前，周某因在他處私建民宅被執法人員清查到，在許月才的辦公室裏，我親眼看到他收了周某1萬元現金。之後，許月才就安排我們不要再查了。”孟凡龍交代，開始不敢收錢，後來看到周圍的人都收，特別是看到領導收錢辦事沒出什麼大事，膽子慢慢大了起來。

　　“我發現孟凡龍、朱孔濤經常收錢收卡，我也就學著收了。”在臨沂市看守所，董岩説:“我是家裏的頂梁柱，孩子才幾個月大，沒想到工作幾年我就栽倒了。”

　　“在一個中隊工作時，我們3個人誰收了錢都會給其他執法人員打招呼，讓他們別去查。”孟凡龍交代，除此之外，還經常向“關係單位”索要些過節禮品，然後分給大家。因為這些單位經常有求於他們，即使不主動索要，這些單位也會經常“上貢”。

　　收卡是秘而不宣潛規則

　　“對於陌生人我只收卡，也給辦事。”孟凡龍也交代，怕收錢會出事，違章建築的業主送現金一般不敢收，但購物卡一律收入囊中。

　　2007年6月的一天，張某因加蓋大平房被執法人員發現，執法人員去了十幾次要求停工。張某聽説給執法中隊的3個領導每人一張購物卡，這事就好辦了。於是張某買來3張卡，一張面值2000元，兩張面值1000元。當晚，把3張卡分別送給孟凡龍、朱孔濤、董岩。“給完這3張購物卡之後不久我開始施工建設，執法人員沒有去查過，房子就建起來了。”張某説。

　　“我一般只收購物卡，購物卡面值再低也收。”董岩交代，最低的一次受賄是行賄人給了一張500元的購物卡。董岩在審查起訴階段還交代，這些卡除自己用一部分外，其餘按9.3折轉賣。

　　據孟凡龍交代，在他的中隊裏工作中收卡是秘而不宣的潛規則，中隊領導都感覺收卡辦事不算什麼大事。2010年他們3人工作崗位變動之後，這種“傳統”一直延續下來。

　　經查，孟凡龍先後受賄73次，其中收受各類購物卡46張；朱孔濤先後受賄57次，其中收各類受購物卡44張；董岩先後受賄28次，其中收受各類購物卡21張。

　　崗位變動絲毫沒間斷受賄

　　2012年2月，蘭山區檢察院辦案過程中發現孟凡龍、朱孔濤、董岩存在經濟問題，立即進行初查。歸案後，孟凡龍、朱孔濤、董岩對犯罪事實供認不諱。

　　據辦案檢察官介紹，孟凡龍、朱孔濤、董岩原來在一個中隊工作，2010年2月3人崗位有所變動，朱孔濤、董岩分別任中隊長，孟凡龍任普通執法員，3人雖然崗位變動卻絲毫沒間斷收受賄賂。

　　經偵查查明，孟凡龍于2006年至2012年，利用職務之便，在查處違法建設的過程中，收受現金、購物卡、足道卡等財物，共計29萬元。

　　2007年至2012年春節，朱孔濤利用職務之便，在查處違法建築的過程中收受41人賄賂，共計人民幣7.8萬元、美元100元。

　　2006年3月至2012年1月期間，董岩利用職務便利，在查處違法建築的過程中，索取或收受現金、購物卡，共計10.7萬元。

　　經查，孟凡龍、朱孔濤、董岩利用職務之便，于2006年10月的一天，發現臨沂市蘭山區某海綿廠的彭某未取得規劃審批手續，在臨沂市蘭山區開陽路與臨西七路交匯處違法擴建廠房4000余平方米。3人收受彭某賄賂後，放任彭某違法建設廠房，致使該廠房順利完工。後因臨沂市政府對該片區進行城中村改造，對彭某的違法建築進行拆除，造成經濟損失242萬餘元。

　　■案意點擊

　　本案是執法部門“小權大貪”的又一個典型案例。辦案檢察官認為，城管系統實行中隊分片執法，這種片區執法管理模式，固定地域執法時間一長，都是熟人或都能找到熟人，極易導致個別執法人員包庇違法建築不受查處的現象。

　　為此，辦案檢察官從內部監督、執法模式和外部監督三個方面向有關部門提出建議:要加緊研究制定內部監督管理規定，加強執法人員監督制約機制；打破執法人員分片執法模式，實行集中執法、交叉執法、聯合執法等管理模式，並嚴格執法規範化，杜絕一人執法現象；通過引入群眾、社會、媒體等監督機制，努力實現執法公開、公正。本報記者余東明王家梁 本報通訊員高健雲