檢察官：“分片執法”成誘因

　　山東省臨沂市城市管理局蘭山分局執法人員朱孔濤、董岩、孟凡龍收受賄賂,放任違章建築建設,給國家和他人造成鉅額經濟損失。上述三人因涉嫌受賄罪、濫用職權罪,7月6日被蘭山區檢察院提起公訴。這是繼臨沂市城市管理局行政執法支隊直屬一大隊指導員許月才(已被判刑)因受賄罪、濫用職權罪被查處以來,臨沂城管系統又一次“大震蕩”。

　　2006年初,臨沂市規劃局設立規劃執法督察大隊,主要職責是查處市區內違章建築。2010年2月份,規劃執法督察大隊整體劃歸臨沂市城市管理局。劃歸後,董岩任蘭山分局銀雀山執法所五中隊中隊長,朱孔濤任蘭山分局蘭山執法所二中隊中隊長,孟凡龍任蘭山分局執法員。

　　因為怕出事,只收熟人送來的賄金,且賄金多為購物卡。這是朱孔濤等3人受賄的共同特點。辦案檢察官介紹,無論是孟凡龍、朱孔濤還是董岩,對於陌生人送來的現金,他們都不敢收,受賄行為均在熟人間進行,至少要有個“中間人”。“我一般只會收購物卡,購物卡面值再低也收。”董岩交代,經常收些購物卡,最低的一次受賄是行賄人給了一張500元的購物卡。因收的購物卡較多花不了,一般都按9.3折轉賣。

　　經查,孟凡龍于2006年至2012年,在查處違法建設過程中,先後受賄73次,其中收受各類購物卡46張,共計29萬元。2007年至2012年春節,朱孔濤在查處違法建設過程中,先後受賄57次,其中收受各類購物卡44張,共計7.8萬元、美元100元。2006年3月至2012年1月期間,董岩在查處違法建設的過程中,先後受賄28次,其中收受各類購物卡21張,共計10.7萬元。

　　此外,孟凡龍、朱孔濤、董岩放任違章建築建設,造成鉅額經濟損失373萬餘元。

　　檢察官説法

　　辦案檢察官張壽珍分析認為,城管系統實行中隊分片執法,就是每個中隊管理一個片區,這種片區執法管理模式,固定地域執法時間一長,就會産生熟人或都能找到熟人“幫忙”的問題,極易導致個別執法人員包庇違章建築不被查處現象的出現。

　　為此,蘭山區檢察院從內部監督、執法模式和外部監督三個方面向有關部門提出建議,第一,加緊研究制定內部監督管理規定,加強執法人員監督制約機制,努力從制度上管好隊伍;第二,打破執法人員分片執法模式,實行集中執法、交叉執法、聯合執法等管理模式,嚴格執法規範化,杜絕一人執法現象;第三,通過引入群眾、社會、媒體等監督機制,努力實現執法公開、公正。同時,有關部門發現執法人員有涉嫌犯罪行為,要堅決移交司法機關查處,絕對不能姑息和縱容。(盧金增 高健雲)