認真貫徹落實修正後的刑事訴訟法

進一步加強和改進未成年人刑事檢察工作

　　中國網絡電視臺消息：修正後的刑事訴訟法設專章規定了"未成年人犯罪案件訴訟程序"，明確了辦理未成年人刑事案件的方針和原則，並特別規定了社會調查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等符合未成年人特點的刑事檢察制度，賦予了檢察機關在教育、感化、挽救涉罪未成年人工作中十分重要的法定職責。各級檢察機關將以此為契機，進一步統一思想，強化工作措施，大力推進未成年人刑事檢察工作的深入發展，為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。在此，我從兩個方面介紹一下檢察機關未成年人刑事檢察工作的實踐與思考。

　　一、近年來未成年人刑事檢察工作的基本情況

　　（一）始終堅持對未成年人犯罪實行特殊的刑事政策。各地檢察機關切實貫徹國家有關未成年人犯罪的一系列方針、政策和原則，以"兩減少，兩擴大"為指導，將感化幫教貫穿辦案的全過程，對未成年人犯罪堅持少捕慎訴，努力為他們順利重返社會創造積極有利條件和寬鬆環境。近年來，檢察機關批准逮捕、提起公訴的未成年人數量以及佔全部犯罪的比例呈逐年下降的趨勢，2011 年全國檢察機關對涉罪未成年人的批捕率和起訴率較2007年分別下降了約5個百分點和1個百分點，挽救了一大批涉罪未成年人，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　（二）積極探索完善適合未成年人特點的辦案機制。為保證對涉罪未成年人的權益保護和教育挽救落到實處，各地檢察機關結合本地實際，不斷進行探索和嘗試，為建立和完善未成年人刑事檢察工作制度付出了不懈努力，形成了一系列適合未成年人身心特點的、行之有效的辦案制度和工作機制。如逮捕必要性證明、非羈押措施可行性評估、法定代理人到場、合適成年人參與刑事訴訟、親情會見、社會調查、分案起訴、快速辦理、量刑建議、庭審教育、法律援助、訴前考察、訴後幫教、輕罪記錄封存等。上述許多工作制度、機制，已被2006年《人民檢察院辦理未成年人刑事案件規定》，2010年中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、高檢院、高法院、公安部、司法部和共青團中央聯合下發的《關於進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》和剛剛修訂的《刑事訴訟法》等吸收確定下來，成為統一執行的刑事法律規範。

　　（三）不斷加強未成年人犯罪刑事檢察工作專業化建設。截至2011年底，全國共有298個檢察院成立了辦理未成年人刑事案件的專門機構；此外，還成立了臨時性的未檢工作機構303個，在公訴科處內設了專門的未成年人刑事案件辦案組1434個。設有獨立未檢機構的地方，一般實行批捕、公訴、監督、預防一體化工作機制，強化了工作的獨立性、專業性和對未成年人幫教的連續性，取得了較好的效果。高檢院也十分重視未檢工作，于2011年11月，在公訴廳專設了未成年人犯罪檢察工作指導處，專門負責指導全國未成年人犯罪刑事檢察業務及參與青少年維權、未成年人犯罪預防等工作。各地檢察機關還不斷加強未成年人犯罪刑事檢察業務培訓、理論研究和經驗交流，進一步探索未成年人檢察工作職能定位和業務範圍，不斷健全專業化工作模式和方法，有力推動了未成年人犯罪刑事檢察工作的深入開展。

　　（四）積極參與未成年人犯罪綜合治理和社會化幫教預防體系建設。一是依法嚴厲打擊教唆、引誘、組織、脅迫未成年人進行違法犯罪和侵害未成年人身心健康與合法權益的各類刑事犯罪活動，切實維護未成年人的合法權利。二是堅持對未成年人犯罪動向和發展趨勢進行分析研究，針對未成年人社會管理和權益保護方面的薄弱環節，提出檢察建議，推動社會管理創新。三是主動走入學校、社區、農村和家庭，採取擔任法制副校長、舉辦法制講座、以案釋法等形式加強對未成年人的法制宣傳教育。四是積極推動優秀"青少年維權崗"創建工作。1998年開展創建活動以來，檢察機關共有273個單位榮獲全國優秀"青少年維權崗"稱號。

　　當然，目前未成年人刑事檢察工作還存在很多問題和困難，主要有：一些地方對未成年人刑事檢察工作重視不夠、各地工作開展不平衡、專業化建設滯後、辦案配套工作機制和幫教預防體系社會化有待加強等。對此，我們將採取切實有效的措施，認真著力加以解決。

　　二、進一步加強和改進未成年人刑事檢察工作的幾點思考

　　2010年4月，最高人民檢察院曹建明檢察長在上海檢察機關未成年人犯罪刑事檢察工作創建二十五週年紀念大會上提出了"更加注重教育、感化、挽救"、"更加注重改革創新"、"更加注重專業化建設"、"更加注重整合社會力量"的四個"更加注重"要求，為今後一個時期進一步加強未成年人犯罪刑事檢察工作指明了方向。為了進一步抓好未成年人刑事檢察工作，最高人民檢察院擬於今年五月專門召開全國檢察機關未成年人刑事檢察工作會議，對相關工作作出部署。借此機會，我想就進一步加強和改進未成年人刑事檢察工作談些個人思考和體會：

　　（一）要著力全面貫徹黨和國家對涉罪未成年人特殊的方針、政策和原則。近年來，檢察機關每年批捕、起訴的未成年人仍然達到7萬多人，數量很大。大家想想，7萬多未成年人涉及到7萬多個家庭、7萬多個家族，直接關係到這些人、這些家庭的幸福，直接關係到社會的和諧穩定和長遠發展。能否教育挽救這些人，能否杜絕不加區別地機械執法，關鍵是要形成先進的執法理念和不辭辛苦的工作作風，這就要求我們必須進一步加強未成年人犯罪"教育、感化、挽救"方針的宣傳和教育，鼓勵對未成年人犯罪特殊刑事政策的大量運用，細化檢察環節工作流程和措施，最大限度地降低未成年犯罪嫌疑人的批捕率、起訴率和監禁率，最大限度地維護未成年人合法權益，最大限度地教育挽救涉罪未成年人，最大限度地預防和減少未成年人重新犯罪。

　　（二）要著力加強未成年人刑事檢察工作制度化建設。未成年人犯罪刑事檢察工作的發展，有賴於適合未成年人特點的制度機制的建設。近年來，隨著《人民檢察院關於辦理未成年人刑事案件的規定》、六部門《關於進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》、刑法修正案（八）等先後出臺，特別是新修正的刑事訴訟法設專章規定了"未成年人犯罪案件訴訟程序"，這既為未成年人刑事檢察工作的發展提供了難得的發展機遇，也給我們提出了新的更高的要求。各級檢察機關要認真學習研究，準確把握立法精神，認真貫徹實施。對已有規定中不相適應的內容，要及時修改完善，研究制定實施細則，進一步建立健全未成年人刑事檢察工作制度機制，充分發揮制度的指導作用和強制要求，為依法履行檢察職能，實現教育挽救涉罪未成年人的目標提供有效保證。

　　（三）要著力推動未成年人犯罪刑事檢察工作專業化建設。未成年人犯罪刑事檢察工作不同於一般的檢察工作，除了要依法辦理案件外，還要花費更多的精力用於對未成年人的教育、感化、挽救，對辦案人員的業務素質、知識儲備和社會責任要求更高，辦理一個案件需要付出的人力、物力和時間也更多。這就需要建立未成年人犯罪刑事檢察工作的專門機構和專業化隊伍。實踐證明，凡是設置了專門機構、配備了專業人員的地方，未成年人犯罪刑事檢察工作開展得就好，取得的成效也就更明顯。目前，雖然大部分基層檢察院在相關內設機構中成立了辦理未成年人犯罪刑事案件的專門小組，或者指定專人辦理，但由於基層檢察院偵查監督、公訴部門普遍存在案多人少的突出矛盾，這些小組或者專人同時也要承辦其他案件，案件一多，未成年人刑事檢察工作的特殊政策和要求就會受到衝擊，難以很好落實。為此，對各地檢察機關未成年人刑事檢察工作專門機構的設置、專業人員的配備應當作出明確、具體的要求，併合理確定專門機構的工作模式，選好配強未成年人刑事檢察幹警，為工作的順利開展提供必需的組織保證。

　　（四）要著力促進政法機關辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪幫教預防社會化體系建設。預防和減少未成年人犯罪是一項系統社會工程，需要在黨委領導和政府支持下，全社會共同參與。如果沒有其他政法機關的配合，沒有社會力量的支持，未成年人刑事檢察工作的一些特殊制度，如社會調查、親情會見、分案起訴、不捕不訴幫教等就難以落到實處，進而會影響到對涉罪未成年人的教育、感化、挽救效果。在這方面，檢察機關應當重點抓好如下幾項工作：一是積極促進政法機關辦理未成年人刑事案件配套工作體系的健全，主動加強相互之間的聯絡溝通，共同研究未成年人犯罪形勢、特點，及時解決工作中遇到的問題，爭取在社會調查、逮捕必要性證據收集與移送、分案起訴等需要配合的制度上達成一致意見，理順辦案程序，統一執法標準，形成工作合力，確保把對涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作的各項規定落到實處。二是積極加強與綜治、共青團、婦聯、民政、學校、社區、企業等有關方面的聯絡配合，整合社會力量，促進黨委領導、政府支持、社會協同、公眾參與的未成年人權益保護、犯罪預防幫教社會化、一體化體系建設，實現對涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫銜接，爭取社會力量對未成年人刑事檢察工作的最大支持。三是認真落實檢察環節社會管理綜合治理各項措施，積極參與對未成年人開展法制宣傳、整頓校園周邊環境、治安重點地區大排查、大整治活動。總之，要做到辦案專業化與預防社會化的有機結合，通過檢察機關和社會各方面的共同努力，構築未成年人保護和犯罪預防的長效工作機制，為未成年人健康成長營造良好環境。