“80後”公職人員是伴隨著改革開放和社會轉型成長起來的一代人,大部分已經步入工作崗位。由於“80後”所處的特殊歷史背景和成長經歷,在面對角色轉變、抵禦誘惑等方面存在心理適應能力缺失及抗壓能力不強等問題。

　　《法制日報》記者近日從廣東省深圳市人民檢察院了解到,該院職務犯罪預防處通過對近幾年深圳市的職務犯罪案件進行剖析後發現,“80後”公職人員職務犯罪呈現上升趨勢。

　　基層執法崗位發案多

　　記者從深圳市人民檢察院了解到,2006年至2010年,深圳市檢察機關共立案偵查1980年後出生的職務犯罪案件嫌疑人71人,其中貪污賄賂類案件嫌疑人38人,瀆職侵權類案件嫌疑人33人。檢察官分析這些案件發現,“80後”職務犯罪案件呈現四大特點:

　　發案環節和部門相對集中。基層行政執法部門的“80後”公職人員貪污賄賂類案件較突出,共有9人,佔整個貪污賄賂案件的23%；

　　犯罪潛伏期相對較短。貪污賄賂案件的潛伏期普遍長于瀆職侵權類案件的潛伏期。貪污賄賂案件潛伏期超過12個月的有15人,佔貪污賄賂案件的39.5%。瀆職侵權案件即時發案的有25人,佔瀆職侵權類的75.6%；

　　高學歷人員所佔比例較低。在71名嫌疑人中,具有本科及以上學歷的有11人,佔總人數的15%；本科以下學歷有60人,佔總人數的85%；

　　年度發案人數總體呈上升趨勢。從案件發生的年度數量來看,在貪污賄賂案件上,2006年2人、2007年6人、2008年12人、2009年8人、2010年10人；在瀆職侵權案件上,2006年2人、2007年6人、2008年6人、2009年11人、2010年8人。總體都呈曲線上升趨勢。

　　利己主義虛榮心明顯

　　深圳市檢察院檢察官告訴記者,在他們查辦的“80後”公職人員職務犯罪案件中,嫌疑人的作案行為也有一定的共性。

　　“首先是年齡低、職務低、金額不大。”深圳市檢察院檢察官説,“80後”這一群體的工作時間一般在5年左右,在單位的職級一般較低,多為主任科員以下,以聘任制職員或者一般科員居多。從涉及的貪污賄賂案件來看,除財務崗位上的“80後”公職人員涉案金額較多外,其他人員涉案的涉案金額多在10萬元以下。金額較大的如某海關出納王某,挪用公款37筆共計人民幣109.4萬元。

　　深圳檢察院辦案檢察官告訴記者,第二個行為共性是犯罪動機具有明顯的貪利性。在“80後”職務犯罪案件,尤其是貪污賄賂案件中,其動力主要來源是物質性的推動力,即使在精神性動機的職務犯罪案件中,經濟利益或者間接經濟利益的成分也非常顯著。“80後”公職人員職務犯罪的動機包含著利己主義的虛榮心、帶有精神力量歪曲特徵的純粹性佔有欲及超強的自我證明欲等方面。

　　“身處一線,鑽制度漏洞較多也是一個行為共性。”辦案檢察官説,“80後”公職人員所在的崗位雖然大部分屬非領導崗位,但作為一線工作人員,卻有利用制度漏洞進行職務犯罪的條件。如2010年以前,深圳市某稅務部門的發票供售崗人員,具有發票領購、購票員核定、發票驗舊、發票供新等多種職權,權力大卻缺乏必要的監督制約,以致發生多起內外勾結夥同無業人員非法銷售發票的案件。

　　據辦案檢察官介紹,“80後”公職人員職務犯罪行為的手段單一,技術含量普遍不高。“80後”職務犯罪往往沒有利用高科技手段,大多是在年度審計時或者相關第三人發現的。

　　心理失衡誘發不法行為

　　“80後”公職人員參加工作不久,為何會出現職務犯罪上升的趨勢?

　　深圳市檢察院檢察官認為,其中一個原因就是“80後”公職人員在社會化過程中存在缺陷導致法治意識偏差。

　　據介紹,涉案的“80後”公職人員多數都受過正規專科或者本科教育,很多還是重點大學畢業生,但與他們所受的文化教育和法制教育明顯不成正比,尤其是對於刑事法律缺乏敬畏之心,對於職務犯罪的構成、表現形式、處罰後果等認識不清。

　　“自律意識欠缺,經不起物質誘惑,也是一大原因。”辦案檢察官説。

　　此外,“80後”公職人員在情感方面也存在一些矛盾和偏離。

　　辦案檢察官告訴記者,在一些涉案“80後”公職人員身上,出現了扭曲的道德負重。如深圳市某檢驗局的黃某,他有兩個姐姐,一個胞弟。2004年,黃某的父親突發腦血栓病逝,當時黃某正在深圳備考公務員,他的家人為了不影響其備考,對他隱瞞了父親病逝的消息,黃某對此一直很愧疚。這種愧疚成為黃某對家庭進行補償的巨大道德包袱。工作之後,黃某貪污的錢財也主要用於家庭開支。

　　“當道德負重感過重時,行為人容易鋌而走險,在經濟或者其他方面超越自己的能力範圍做違法犯罪之事。”辦案檢察官説,情感上的矛盾還表現在意志的極端兩重性。“80後”職務犯罪嫌疑人在對抗非法誘惑方面的意志力較差,或者逐步轉變為較差,而他們在自己職務領域內通過不法行為實現自我慾望的意志力卻非常頑固,甚至可以克服很大的客觀障礙或抵抗強大的風險。

　　記者採訪了解到,公職人員優越感與卑微感的融合,也是誘發“80後”公職人員職務犯罪的一大因素。2011年5月,深圳市公開招考公務員367名,報名人數29618人,平均報考比例達80比1。高福利、有保障所帶來的安全感形成了“公務員報考熱”,也成為公職人員優越感的重要來源。而公職人員所從事的工作大多具有重復性和機械化,一方面是創新能力的逐漸消逝,一方面是同樣正在面對房價、醫療、教育等現實問題。這種混雜的優越感與卑微感同時並存。當優越感逐漸減少而卑微感逐漸增大時,極易導致“80後”公職人員以權牟私來彌補這種失衡心理。

　　心理疏導尤為重要

　　那麼,如何預防“80後”公職人員犯罪?

　　深圳市檢察院職務犯罪預防處檢察官郭壽春和周傳飛認為,職務犯罪同社會環境和主體心理因素都有關係,從心理和社會層面共同進行預防是較為有效的。為此,他們建議,預防“80後”公職人員職務犯罪,必須從心理疏導及人文關懷開始。

　　檢察官認為,在進行心理疏導時,要注意職務犯罪心理預測。職務犯罪心理預測的內容,也就是一個人犯罪心理形成前後和犯罪前出現的一系列徵兆,如人際關係反常,這在“80後”公職人員初犯時最為突出；貪婪的物質慾望、對工作或學習産生厭惡情緒、極力偽裝自己、工作假裝積極等。同時,還要建設一套合理的人事管理制度,科學進行人力資源管理,使人才能夠引得來、留得住、用得好,努力挖掘人才的潛力,最大限度地調動人才的內在積極性和創造性,不僅要為人才提供好的工作和生活環境,讓人才心情舒暢地工作生活,更重要的是尊重人才、尊重人才的勞動,千方百計為人才成長提供方便,摒棄“嫉賢妒能”的陋習,預防陞官不成,就亂用權、亂撈錢等職務犯罪畸形心態的發生。

　　檢察官還分析説,職務犯罪的心理有很多種,包括僥倖心理、失衡心理、攀比心理、補償心理等,及時了解“80後”公職人員的心理狀況並進行疏導,對涉及相關事項,如機構變化、職務升遷、上下級關係、權力運用等,細化人文關懷,採用人力資源的管理模式,構建職業底線,築牢心理防線,營造不想貪的廉潔工作環境。另外,對於新入職的公職人員,尤其是涉及行政執法、行政許可、行政審批、資金管理等環節的公職人員,在初次面對崗位責任風險、行受賄誘惑或制度漏洞時,還應及時進行疏導,輔之以各種類型的制度管控及警示,引導新入職工作人員在工作中形成正確的價值觀念。

　　本報記者遊春亮

　　本報通訊員程海龍