張志忠（右一）在北京鐵道大廈民航國內航空運輸價格改革方案聽證會上。資料圖片/CFP

　　首都機場原董事長張志忠落馬，成為繼首都機場前任董事長李培英之後，民航系統落馬的又一重量級高官。

　　11月15日，張志忠案在歷經一年多的司法調查後，進入法庭審理環節。檢方指控，張志忠在擔任原民航總局部門負責人、首都機場集團公司總經理的近15年間，在貨運包機和貨運計劃的調配和審批、機場工程項目承攬等方面為他人牟利，索取或收受款物472.77萬元。梳理和還原張志忠案，可見在民航這一壟斷行業權力高度集中及資源稀缺，是滋生腐敗的土壤，一些從事航空客、貨運銷售代理的商人攀附官員，寄生於快速發展、資金大和項目多的民航業。

　　入行30年陷民航貪腐案

　　去年3月17日，首都機場發佈公告稱，張志忠因年屆退休，已辭去執行董事和董事長職務。之後，張改任調研員，保留原職級待遇。彼時，張志忠在民航業系統已浸淫長達30多年。現年60歲的張志忠在民航業系統內的履歷可謂豐富。張志忠出生於山西省陽曲縣西淩井鄉上善姑村，1974年大學畢業後即入職當時的民航總局國際業務局。在隨後的30多年裏，張在民航總局國際司、企業管理司、運輸司、規劃發展財務司、規劃發展司等部門輾轉歷練，升遷順利，任上述多個部門的副司長或司長。其間，他還曾任職于中國國際航空公司副總裁。

　　張志忠掌舵首都機場是在2007年初，他從民航總局規劃財務司司長調任首都機場集團總經理（此後又任董事長），取代因腐敗落馬的原總經理、董事長李培英。2009年8月7日，李培英因受賄2661萬餘元和貪污8250萬元，在山東被執行死刑。若不出意外，已屆退休之年的張志忠可在首都機場走完其最後的仕途生涯，功成名就而後身退。但張于去年3月突然卸任，引來諸多猜測。兩個月後，張志忠在家中被檢察機關帶走調查，當年5月31日，因涉嫌受賄犯罪被衡水市桃城區檢察院決定刑事拘留。

　　位至正廳級的張志忠，成為民航系統又一位落馬高官。此前繼李培英之後，民航華北局原局長黃登科于2009年11月被“雙規”，後多名民航業人士和商人因涉入被調查，民航系統反腐引發震蕩。知情人士證實，張志忠的落馬緣于黃登科案牽出的雅寶路商人魏景波的供述，張案與黃登科案並無直接關聯。歷時一年多的司法調查後，張志忠案進入司法審理階段。今年11月15日，衡水市中級人民法院開庭審理張志忠涉嫌受賄案，張案涉嫌受賄的細節暴露，冰山一角地揭開寄生於民航業的腐敗。衡水檢方指控，1996年至2010年間，張志忠在擔任原民航總局部門負責人、首都機場集團公司總經理期間，利用職務上的便利，在貨運包機和貨運計劃的調配和審批、機場工程項目承攬、人員工作調整和安排等方面，為他人謀求利益，索取或者收受他人款物，折合人民幣472.77萬元。

　　升遷影響包機女王發跡

　　張志忠因雅寶路女商人魏景波落馬，禍起10多年前的對俄（時稱獨聯體國家）貨運包機業務。中俄貿易的集散地之一雅寶路，早在20世紀90年代初就嘗試對俄包機業務。據曾在雅寶路從事包機貿易的李平（化名）回憶，中俄貨運包機是特殊歷史時期的産物，1991年，蘇聯解體後經濟困難，物資匱乏，中俄民間貿易興起，初始是在中國邊境綏芬河市以“以貨易貨”方式發展，後一些俄羅斯“倒爺”來到雅寶路倒貨，伴有中國商人加入。形成市場後，專門從事貨物儲運的企業由此産生，同時催生了貨運包機業務，“這和租車運輸一個道理，只是包機手續複雜”。

　　魏景波與丈夫舒川（後離婚）經營的北京聯洲航空服務公司在此背景中于1992年成立，公開資料顯示，這家公司專門從事對俄民間貿易、貨物儲運。現年41歲的魏景波是內蒙古人。傳言稱，魏景波年輕貌美，但據接觸過魏的人士稱，魏姿色平平，甚至還有些“矮、胖”。她被媒體稱為雅寶路“四大天王”、“包機女王”，其能力和能量不容小覷，這其中不乏張志忠的幫助。

　　張志忠向有關部門交代稱，他與魏景波早在1989年經人介紹相識，但真正接觸是在1996年。當年，張接任民航總局運輸司司長，這是民航總局最具實權的部門。運輸司的職責包括對航線航班實施經營許可管理、審核航空運輸企業的運輸業務申請並監督管理，即具有航線航班時刻、包機運輸的“生殺大權”。張就任運輸司司長不久後，在魏景波的堅持下，魏認張志忠做“幹哥”。知情人士稱，在張任該司司長期間，張、魏兩家交往甚密，時有經濟往來。檢方的指控顯示，1996年底和1997年春節，張志忠分別收受魏和舒川送的一張10萬元存摺和10萬美金。2001年，魏又送了張2萬美元。魏景波在證詞中稱，貨運包機在數量和航次上都需要張所在的運輸司審批和調配，“包機數量和航次多少，決定賺錢多少，他使我們在生意上掙了不少錢”。

　　張志忠也確實對魏的公司予以照顧。知情人士稱，張承認“會優先審批他們（魏景波）的包機業務”，並向魏透露俄羅斯方面的包機信息。1993年，民航總局將俄羅斯包機從首都機場轉到天津機場，張志忠還曾給天津機場的相關領導打招呼，請他們支持和照顧聯洲航空服務公司。該公司曾對外宣稱，90年代中後期，“公司的發貨量曾一度佔據雅寶路地區對俄貨運總量的二分之一還強，最大年發運航班600余架次，運量達到3.5萬噸”，作為國內最早的俄包機承運商之一，魏是太原機場、石家莊機場等俄包機的首航執行人，“是天津機場迄今為止最大的俄包機承運商”。

　　上述種種跡象表明，魏的生意與張的職務升遷緊密相關。2003年，張志忠改任民航總局規劃發展財務司司長，同年12月，魏在工商部門登出了其公司。中國民航管理幹部學院原院長田保華説，此後因中方為確保安全嚴格審批，及俄對“灰色清關”行為的打擊等因素，中俄包機貿易逐漸萎縮，現在基本上已不復存在。

　　掌控“航空銅牌”大權換利益

　　2005年9月，中國航空運輸協會成立，這是民航業的首家行業自律組織，其成立後具有頒發《中國民用航空運輸銷售代理業務資格認可證書》(又稱航空銅牌)的職責。欲從事航空客、貨運輸銷售代理的企業，比如從事機票代理、航空貨運代理業務等等，都須獲此資質。此前，掌管航空運輸銷售代理資質審批大權的是民航總局運輸司。

　　2002年，張志忠在飯桌上經人介紹認識了綏芬河市通達貨運有限責任公司董事長黃某。黃的公司主要從事邊境貿易，後向物流業發展，海空聯運。次年，黃某想做航空貨運的業務，開辦業務所需的航空貨運銷售代理人資格需向民航總局運輸司申請。黃某找到張志忠，請他幫忙辦理航空貨運運輸銷售代理人資格。很快，因張離任運輸司，事情未辦成。

　　庭審內容披露，2003年或2004年左右，還未拿到貨運銷售代理資質的黃某向張志忠催問，張曾讓負責這塊業務審核的負責人向其解釋黃某的申請為何遲遲未批准。一年多後，等待多時的黃某已不願再申辦航空貨運銷售代理資質，索要申辦時提供的證書和資料。黃某轉向做機票代理業務，機票代理需要申辦客運銷售代理資質，再次找到張志忠幫忙，讓張給運輸司的相關負責人打招呼。黃某再次時運不濟。當時負責該項業務審核的運輸司相關人士稱，因國家規定審批權移交給航協，民航總局停辦了客運銷售代理資質的審批。

　　2004年國務院已發佈文件，其中民用航空運輸銷售代理企業審批不再作為行政審批，實行自律管理，並設立一年過渡期。民航業內的一名專家表示，當時的大背景是行政管理體制改革，2004年《行政許可法》實施，為規範行政權力和行政行為，“一大批行政項目的審批，下放的下放，廢止的廢止”。這位專家説，這與行政審批自身審批不透明、審批效率低等弊端及産生的權力尋租不無關係。

　　申請受阻後，張志忠打過招呼的運輸司主管人員，幫助黃某聯絡了一家有機票代理資質的公司，商議好洽談轉股事宜後，黃某最終以80萬元的價格收購了這家機票代理銷售公司。案發時，這家公司尚在經營。

　　為“朋友”及其子女安排工作

　　張志忠利用職務便利，為黃某提供幫助，並非白費心血。據檢方指控，張曾以職務升遷、疏通關係為由，向因其受益的商人索要錢財。相關材料顯示，2005年10月，張對黃某説，民航總局一位副局請辭，他任司長已經多年，想在職級上再進一步，活動一下爭取這個位置。張志忠説完這些話的次日，黃某便將5萬美金送至張的辦公室。幾乎同時，張還對深圳市廣通聯航空服務公司的負責人林某道出了同樣的想法，林某也對張進行了“經濟支持”。

　　張志忠是否真去疏通以及結果如何無從查證，但張在民航總局最高只是任部門負責人。2007年初，張從民航總局離任，赴任首都機場。張志忠涉嫌受賄的三分之一款項來自幫助利益關係人員調整和安排工作。檢方指控，2007年底至2009年上半年，張志忠在擔任首都機場集團公司總經理期間，將老朋友山西潞安礦業集團原副局長張煒（化名）的兒子，及其朋友的子女安排至首都機場集團下屬的公司工作。2008年下半年及2009年初，張志忠分兩次向張煒索要人民幣共130萬元。

　　2009年中秋節前的一天，在首都機場集團張志忠的辦公室，民航黑龍江省安全監管局局長王平（化名）為個人調整工作的事，通過他人送給張志忠6萬元。2009年底，同在首都機場集團張志忠的辦公室，中信海洋直升機股份公司負責人陳道（化名）為將其子安排至首都機場，通過他人送給張現金5萬元。去年4月，張將陳道的兒子安排至首都機場集團公司下屬的公司工作。

　　本報記者王麗娜