作為政治體制改革中的關鍵，行政體制改革在我國已先後推行了6次。昨天，胡錦濤同志在十八大報告中再次指出，要深化行政體制改革，並提出了要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的目標。這無疑為今後的行政體制改革指明了方向。

　　□解讀

　　行政改革至關重要

　　改革開放30年來，我國先後經歷了6次較大的行政管理體制改革。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱介紹，最近的一次改革是在2008年。

　　這一年，黨的十七屆二中全會《關於深化行政管理體制改革的意見》中，第一次明確提出了到2020年建成中國特色社會主義行政管理體制的戰略目標。汪玉凱把行政體制改革看做是政治體制改革和經濟體制改革的結合部，“它一端連著行政體制改革，另一端連著經濟體制改革。政府行政體制改革如果不有效推進，一定會影響到政治體制改革和經濟體制改革。”

　　國家行政學院教授竹立家説，政府自身建設包括兩個方面，一個是政府自身能力的建設，一個是政府公信力的建設，這二者缺一不可，“不論是任何國家，在現代政治發展過程中，行政體制改革的任務就是這兩點。”

　　他表示，在中國社會的重要轉型期，在未來十年的發展過程中，政府的能力和公信力將切實關係到政府的社會治理、中國社會經濟和文化的發展以及政府自身創新力的釋放、政治民主化等進程。

　　□改革路徑

　　■關鍵詞

　　簡政放權

　　報告摘錄：“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權。嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。”

　　汪玉凱表示，在轉變政府職能方面，政府的另一個重要舉措，就是推動行政審批制度改革。汪玉凱説，經過數輪行政審批制度改革，近年來國務院和地方政府的行政審批事項大大減少，行政審批和行政許可的規範性、公開性等也大大提高。

　　“具體表現就是，通過政府門戶網站等各種形式，進一步強化政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。”汪玉凱説，在許多地方，都加快了陽光政府建設步伐。

　　與此同時，伴隨網絡問政、政務微博的崛起，也極大地調動了公眾參與公共治理的熱情，並在監督公權力方面發揮了重要作用。此外，進一步深化行政審批制度改革，事業單位改革等，也都將成為下一步要改革的內容。

　　■關鍵詞

　　大部門制

　　報告摘錄：“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。”

　　汪玉凱説，此前5次改革的落腳點，基本上是“精簡、統一、增效”。而以“大部制”為代表的第六次行政體制改革，把政府的管理能力和其應有的責任聯絡起來，強調政府公共行政體制的服務職能，無疑是極大進步。

　　2008年開始，在國務院及地方政府機構內，先後推行了大部制改革。重要特點就是按照轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能的思路，歸併政府的職能，儘量做到一件事情由一個部門管理，避免職能交叉、重疊，遏制政出多門和多頭管理。

　　“但整體上看，政府部門設置整合的空間依然很大。”汪玉凱説。同時，行政區劃調整、城市的設置和管理，都不能適應城鄉一體化戰略的推進和要求。

　　“十八大報告明確提出大部制改革還要繼續推進，這也就確定了改革的一個方向。”汪玉凱認為，今後除了會對國務院包括地方政府的組織結構進行有效調整，也會按照大部制的思路對一些部委進行調整，“按照經濟社會發展的要求，進行更大的整合，使政府的部門設置更加科學合理，政府機構也更精練。”

　　■關鍵詞

　　服務型政府

　　報告摘錄：“推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”

　　“如果説消減政府權力、加強公權力監督等幾方面的改革是對內的話，與之相聯絡的，行政體制改革對外的服務，那就是加強社會管理和公共服務，解決老百姓的醫療、教育、就業等類似的問題。”汪玉凱説，在這方面，政府有著非常重要的職責。如果把這些改革處理好，將能夠改善公眾與政府的關係，提高政府的形象，提高政府治理的有效性。

　　汪玉凱説，十八大報告中提出，行政體制改革要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。“可以説，這是中央對行政體制改革的目標定位，這也是我們改革的第一目標。”

　　要建設好服務型政府，國家行政學院教授竹立家認為，政府就要進一步轉變職能、提升自身服務和管理的能力，政府也必須公開透明，加強公信力建設，“政府有威信才能對社會進行公共管理服務，否則政府的效能、效率就會大打折扣。”

　　□對話

　　國家行政學院教授竹立家

　　改革要靠實踐探索

　　京華時報：此次胡錦濤同志在報告中提出要建立服務型政府的目標，您認為如何建立服務型政府？

　　竹立家：服務型政府建立有兩個前提：一是政府的能力建設。另一個就是公信力建設。

　　京華時報：您認為行政體制改革中的困難出在哪？

　　竹立家：行政體制改革歸根到底是要規範和限制政府權力，使政府的權力按照法治軌道來運行，防止用部門利益代替公眾利益，防止公權私用、不作為、亂作為、胡作為等現象。

　　現在一些矛盾比較突出的原因，就是有一些政府部門在權力的使用過程中，過多考慮部門利益，傷害了群眾利益和公眾利益，這就使得政府的公信力下降，産生很多矛盾和問題影響社會和諧。

　　但最重要的是，行政體制改革是一個實踐問題，主要是靠實際去做，如何改革，怎麼樣落實都應在實踐中去探索。

　　京華時報：您覺得該如何解決？

　　竹立家：下一步改革中的重點就是執行力建設。要把好的理念、價值、政策，通過制度形式在實踐中進行落實，好的觀念必須要在實踐中落實。