衛生部新聞辦公室

　　二一二年十月十日

　　第六次全國人口普查統計，截至2010年底，我國60歲以上的老年人口達到1.78億，佔總人口的13.26%，65歲及以上人口1.19億，佔總人口的8.9%。我國是世界上唯一老齡人口過億的國家。隨著壽命的延長，老年人易患疾病的發病率和傷殘率上升，我國60歲以上老年人近半數患有高血壓等慢性病，對醫療衛生和保健服務形成較大壓力。

　　衛生部高度重視老年衛生工作，積極貫徹落實中國老齡事業發展規劃，結合深化醫改，開展了大量工作。

　　一是著力健全基層醫療衛生服務網絡，提高老年衛生服務能力。2009年至2011年，中央和地方財政投入大量資金，加強基層醫療衛生機構建設，截至2011年底，全國已有基層醫療衛生機構總數91.8萬個，其中社區衛生服務機構3.29萬個，鄉鎮衛生院3.73萬，村衛生室66.29萬個，設衛生室的村數佔行政村數的比例達到了93.4%。採取一系列措施，轉變基層醫療衛生機構服務模式,加強基層醫療衛生隊伍建設，加大人員培訓力度，鼓勵基層機構建立全科醫生團隊、開展家庭簽約醫生服務。近年來，基層醫療衛生機構防治常見病、多發病的能力逐步增強，提高了老年人醫療衛生服務的可及性。

　　二是鞏固擴大新型農村合作醫療覆蓋面，提升老年人醫療保障水平。截至2011年底，全國新型農村合作醫療參合人數達到8.32億，參合率達到97.5%，人均籌資水平從2005年的30元提高到246.2元，93.6%的縣區市政策範圍內住院報銷比例達70%以上，99%以上的縣區市補償封頂線高於全國農民人均純收入6倍且不低於5萬元，98.7%的縣區市開展了新農合門診統籌，有效地減輕了農村老年居民的就醫負擔。

　　三是強化老年人健康管理和慢性病預防控制，促進老年人健康水平的提高。自2009年，衛生部將老年人健康管理作為國家基本公共衛生服務的內容之一，制定了《國家基本公共衛生服務規範》，開展疾病防控知識教育，在建立居民健康檔案基礎上，每年為65歲以上老年人免費提供1次體格檢查、輔助檢查和健康指導。對發現已確診的老年高血壓和糖尿病患者，提供規範化管理，對體檢發現有異常的老年人建議定期復查。截至2012年6月底，65歲以上老年人健康管理人數為9712.2萬人，高血壓規範管理人數為6612.6萬人，糖尿病規範管理人數為1813萬人。

　　常見慢性病是影響老年人身體健康的主要疾病，是造成老年人失能的重要原因。衛生部把慢性病防治作為衛生工作的重點，組織實施了重大慢性病防控項目，加大了腦卒中篩查和干預、腫瘤早診早治、慢性病綜合防治和全民健康生活方式行動的力度。組織實施了“百萬貧困白內障患者復明工程”項目。今年5月，衛生部、國家發展改革委、財政部等15個部委局聯合印發了《中國慢性病防治工作規劃（2012-2015年）》，明確了“十二五”期間慢性病防控的目標和策略，把加強慢性病防治作為改善民生、推進醫改的重要內容，提出了構建政府主導、部門合作、全社會參與的防控機制，健全慢性病綜合防治專業體系，搭建慢性病綜合防治的平臺，提高慢性病綜合防治的能力和水平。慢性病防治規劃的實施，為提高老年人健康水平和生命質量，實現最大程度延長老年人獨立、自主生活時間這一健康老齡化目標創造了條件。

　　四是大力發展老年病醫院、康復醫院和護理院，滿足老年人醫療護理需求。近年來，衛生部制定頒布了《社區護理管理指導意見（試行）》《中國護理事業發展規劃綱要（2011-2015年）》和《“十二五”時期康復醫療工作指導意見》，修訂完善了護理院和康復醫院基本標準。積極發展護理院、老年病院、康復醫院等面向老年患者的延續性醫療服務機構。提出“十二五”期間要逐步建立和完善“以機構為支撐、居家為基礎、社區為依託”的長期護理服務體系，逐步構建分級醫療、急慢分治的醫療模式。

　　當前，我國老年衛生工作的兩個主要問題：一是我國人口老齡化進程加快、老齡人口基數大、高齡老年人多，慢性疾病患病率高，整體上帶病生存時間長。我們面臨著不斷增長的老年人醫療衛生需求與保障服務能力不相適應的嚴峻挑戰。二是我國老年衛生政策和措施還不夠完善，針對老年人特點的專業化醫療衛生服務尚未形成，各級各類醫療衛生機構的老年衛生服務能力有待提高。

　　下一步，衛生部將根據深化醫改“十二五”規劃要求，按照“保基本、強基層、建機制”的基本原則，做好以下工作。一是繼續做好新農合製度建設工作，鞏固擴大參合率，不斷提高籌資水平，到2015年，人均年補助標準提高到300元以上，進一步提高老年人醫療服務保障水平。二是落實《中國護理事業發展“十二五”規劃綱要》，開展醫療機構設置規劃，調整醫療資源佈局與結構，加強醫院老年病科、臨終關懷科建設，根據實際需要，設立老年病、臨終關懷病房。開展試點，探索建立針對老年、慢性病、臨終關懷患者的長期醫療護理服務模式。三是進一步發揮社區和鄉村醫療衛生機構的基礎作用，有效落實基本公共衛生服務老年衛生項目，不斷拓展老年衛生服務內容、範圍和形式。做好以高血壓、糖尿病為代表的慢性病規範化控制管理；廣泛開展老年疾病防治知識宣傳，促進老年疾病早發現、早治療。

　　人口老齡化是全球不可逆轉的趨勢，是社會性的問題，需要全社會以積極的態度來應對。要實現積極、健康的老齡化社會，需要從促進所有年齡階段的良好健康和健康行為做起；需要從創造促進老年人健康和參與的社會環境做起。希望全社會都來關心支持老年衛生工作，為提高我國老年健康水平，構建社會主義和諧社會做出貢獻。