中新網7月20日電 據中國政府網消息，日前，國務院印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》通知，《規劃》提出，將建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。政府辦基層醫療衛生機構集中採購、統一配送、全部配備使用和零差率銷售基本藥物，逐步將村衛生室納入基本藥物制度實施範圍，鼓勵在非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，推動其他醫療機構優先使用基本藥物。

　　《規劃》指出，在基本醫療衛生方面，國家建立基本醫療衛生制度，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，切實保障人民群眾身體健康。

　　按照人人享有基本醫療衛生服務的目標要求，加快建立健全公共衛生服務體系、城鄉醫療服務體系、藥品供應和安全保障體系，提高基本醫療衛生服務的公平性、可及性和質量水平。

　　公共衛生服務。全面實施國家基本公共衛生服務項目，逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。實施國民健康行動計劃，根據經濟社會發展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共衛生服務項目。完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業公共衛生服務網絡，提高對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業病和出生缺陷等疾病的監測、預防和控制能力。完善衛生監督體系，建立食品安全標準及風險評估、監測預警、應急處置體系和飲用水衛生監督監測體系。依託縣級醫院實施農村院前急救網絡建設。加強突發公共事件緊急醫學救援能力和突發公共衛生事件監測預警、應急處理能力建設。積極發展中醫預防保健服務。

　　醫療服務。完善區域衛生規劃。按照“大病不出縣”、“小病不出社區”的要求，加強以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，健全以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構、醫院和預防保健機構分工協作的城市醫療衛生服務體系。擴大城鄉醫院對口支援力度，推行鄉村衛生服務一體化管理。加快建立分級診療、雙向轉診和全科醫生首診制度。鞏固和完善國家基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，完善人事分配製度、考核和激勵機制。積極推動公立醫院改革，完善醫院管理體制、法人治理機制、補償機制和醫療機構分類管理制度。加強醫療服務監管，制定實施鼓勵醫療衛生人才到基層服務的政策措施。推動形成多元化辦醫格局。統籌利用中西醫衛生資源，加強中醫(民族醫)醫療服務機構能力建設，提高綜合醫院和專科醫院中西醫結合的服務能力。

　　藥品供應和安全保障。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。政府辦基層醫療衛生機構集中採購、統一配送、全部配備使用和零差率銷售基本藥物，逐步將村衛生室納入基本藥物制度實施範圍，鼓勵在非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，推動其他醫療機構優先使用基本藥物。完善基本藥物價格形成機制和調整機制，動態調整基本藥物目錄。鼓勵提供與使用中醫藥。完善基本藥物報銷辦法，逐步提高實際報銷水平。全面提高國家藥品標準，建立健全基本藥物質量評價標準。完善藥品檢驗檢測體系，實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和全品種電子監管，提升對基本藥物從生産到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制，完善藥品不良反應監測和發佈制度。

　　《規劃》要求，加快建立健全基本醫療衛生服務國家標準體系。依據國家醫療衛生領域相關法律法規，為保障基本醫療衛生服務的規模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，促進城鄉區域基本醫療衛生服務均衡發展，制定“十二五”時期基本醫療衛生服務國家基本標準。

　　“十二五”時期基本醫療衛生服務國家基本標準

　　《規劃》還要求，實施一批基本醫療衛生服務保障工程，改善基礎設施條件，健全服務網絡，同步完善醫療衛生機構管理運行機制，為基本醫療衛生服務供給提供有力支撐。

　　公共衛生服務體系建設工程。重點改善衛生監督、精神衛生、農村應急救治、食品安全等專業衛生服務機構基礎設施條件，提高公共衛生服務和應急救治處置能力。

　　醫療服務體系建設工程。推進基層醫療衛生機構標準化建設，提高縣級醫院(含中醫醫院)服務能力，加強省級婦兒專科醫院、邊遠地區市(地)級綜合醫院、縣級中醫醫院建設，使每個地級市都至少有一所綜合醫院達到三級醫院水平，每個縣(市、區)都至少有一所醫院達到二級甲等醫院水平。

　　全科醫生培養計劃。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，以三級綜合醫院和有條件的二級醫院為臨床培養基地，以社區衛生服務中心和專業公共衛生服務機構為實踐基地，建設全科醫生培養實訓網絡，通過轉崗培訓和規範化培訓等多種途徑培養15萬名全科醫生。

　　醫藥衛生信息化建設工程。推進基層醫療衛生信息化建設。建設三級醫院與縣級醫院遠程醫療系統，加強公立醫院信息化建設。

　　藥品安全保障基礎設施建設工程。改善省、市(地)兩級藥品檢驗機構實驗室條件，重點提升檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等藥品安全技術支撐能力。