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全國假日辦建議對五一假期進行調整並適度延長

發佈時間:2012年10月10日 09:05 | 進入復興論壇 | 來源:光明日報 | 手機看視頻


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  休假制度:到了必須優化的時候

  “放鬆”、“自在”、“愉快”,這些假期裏本該出現的高頻詞卻被“堵”、“擠”所取代,今年的“最長黃金周”,全國遊客可以説是擠成了“一鍋粥”。本應舒適的黃金周為何變成了“黃金粥”?面對日益蓬勃的休閒需求,黃金周如何才能不再“人滿為患”?

  “最熱黃金周”背後的“瘋堵”

  “本來想在西湖拍張單獨照留念,但人太多了,只見人頭不見景,拍來拍去都是集體照。”一位網友説起自己的西湖之遊如此打趣道。據杭州西湖風景名勝區管理委員會的統計數字顯示,過去8天時間裏,西湖接待的遊客總量達518.65萬人,同比增長34%,創造了有史以來“十一”黃金周的最佳成績。

  在剛剛過去的“最長黃金周”,國內多個熱點景區在長假期間持續爆滿,紛紛迎來史上“最熱黃金周”。據全國假日辦最新相關數據顯示,9月30日至10月7日的中秋、國慶長假期間,全國納入監測的119個直報景區共接待遊客3424.56萬人次,國內遊客總量創歷年新高。不僅是杭州西湖,廈門鼓浪嶼2日的上島遊客突破12萬人次,創歷史新高;“東嶽”泰山在長假期間共接待進山遊客36.5萬人,同比增長25%,創造了黃金周制度實行14年來的最高紀錄;南京中山陵的遊客接待量最多時超過最佳接待量10倍以上。

  出遊人數創下新高,擁堵現象也在刷新著紀錄。萬里長城成了“萬人長城”;華山景區驚現萬人滯留山上事件。除了放假時間長,出行成本的下降也是今年黃金周旅遊市場格外火爆、擁堵異常的原因之一。受益於國務院首次出臺小型客車免收高速公路費政策,今年自駕遊火爆情形可謂出人意料。遼寧自駕遊車輛比去年同期增長80%左右;貴州自駕車遊客佔接待總人數的55%,其中4A級以上景區自駕車遊客比重均超過70%。

  此外,自駕遊的興起也帶來了“停車難”的問題,在杭州西湖景區周邊的很多停車區域,不到中午就亮出了“車位已滿”的提示牌;廬山景區的盤山公路出現20多公里的汽車長龍,化身“停車場”;許多地方政府甚至將景區周邊的學校、政府機關等場所挪用作停車場使用。

  “中國式休假”緣何擁堵

  中國社會科學院旅遊研究中心副主任劉德謙認為,今年中秋國慶黃金週期間旅遊市場的普遍火熱是可以預見的。

  除了免收高速公路費,各地還分批降低部分遊覽參觀點門票價格,部分省市還在節假日實行了特殊的門票優惠價格政策,打破了國內景區“逢節必漲”的規律。自由行自駕“加一元送接機”、門票“買一送一”、租車首日0租金等在線旅遊市場的價格戰,對旅遊消費發揮了明顯的刺激作用。“這些條件的同時出現直接降低了出遊的成本,成為刺激旅遊意願的重要因素。”劉德謙説。

  當被積蓄已久的出行意願遭遇“最長黃金周”,時間的充裕加上高速免費、門票降價等等“利好”,國民出行的浪潮一觸即發,出現了幾乎有史以來強度最大的“井噴”現象,也讓原本有限的旅遊資源更加“不堪重負”。

  業內人士指出,“十一”黃金周的各種“瘋堵”,暴露出目前帶薪休假制度亟待落實。目前我國公眾假日、休息日等休息時間共115天,達到中等發達國家水平。但每年人均出遊次數只有發達國家七分之一左右。一項針對國內帶薪休假的不完全調查顯示,在受訪的2441人中,54.5%的人表示從沒有享受過帶薪休假,23.5%的人偶爾享受過,僅有22%的人表示“每年都可以”。

  實際上,我國已經成為世界上最大的旅遊市場。據國家旅遊局預計,2015年我國國內旅遊人數將達到33億人次,2020年將達到50億人次。全球著名傳媒機構尼爾森公司的調查結果顯示,近年來我國消費者的個人收入年均增長10%,超過半數的消費者計劃把節余的資金花在休閒旅遊上。居民收入的持續增加為人們在雙節期間出門旅遊提供了重要基礎。

  “我們需要多一些長假。”面對目前擁堵的‘中國式休假',呼籲假期擴容的聲音還在持續。

  “黃金周之憂”如何破解

  如何讓黃金周的出行回歸從容,不再淪為“疲憊之旅”?完善公共信息服務體系,對於提高假期旅遊質量是關鍵。

  一位“驢友”認為,目前國內大部分景區對遊客的有效疏導、人流信息的有效發佈等軟體保障相對不足。“所有遊客或許知道在國慶期間旅遊可能遭遇扎堆,但並不一定了解到了何種程度。”他認為,一些遊客可能抱著僥倖心理,結果到了現場才大呼失策。

  “加強發揮信息技術在旅遊管理領域的作用,能夠拓寬溝通渠道,有效解決旅遊信息不對稱的問題,讓遊客更加便捷地了解景區的遊客接待狀況。”中國旅遊研究院院長戴斌説,從發達國家的經驗來看,利用信息技術,可以開展參觀預約服務,也可以滿足遊客旅行中交通、住宿、娛樂、支付及其他後繼服務的全方位需求,讓消費者及時得到景區的全面信息,減少消費者旅遊的盲目性。

  “防止景區人滿為患,要在政府主管部門的引導和監督下,建立和完善旅遊公共信息服務體系,督促景區景點針對不同情況,制定多種預案;加強對遊客疏導,實時進行人流和容量監測並及時通過多種媒體發佈,引導遊客先了解景區信息再做出行計劃。”劉德謙説。

  針對今年“十一”黃金周出現的問題,全國假日辦建議加快推進帶薪休假制度落實,適時啟動我國黃金周假日旅行機制研究。在不增加原有法定節假日的前提下,可通過協調和騰挪其他假期和週末,對五一假期進行調整並適度延長,形成多個假期窗口期,讓群眾有靈活的出遊時間選擇。專家普遍認為,經過13年的發展,我國黃金周假期制度已經到了需要優化的階段,到了必須進行研究的時候了。

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