休假制度：到了必須優化的時候

　　“放鬆”、“自在”、“愉快”，這些假期裏本該出現的高頻詞卻被“堵”、“擠”所取代，今年的“最長黃金周”，全國遊客可以説是擠成了“一鍋粥”。本應舒適的黃金周為何變成了“黃金粥”？面對日益蓬勃的休閒需求，黃金周如何才能不再“人滿為患”？

　　“最熱黃金周”背後的“瘋堵”

　　“本來想在西湖拍張單獨照留念，但人太多了，只見人頭不見景，拍來拍去都是集體照。”一位網友説起自己的西湖之遊如此打趣道。據杭州西湖風景名勝區管理委員會的統計數字顯示，過去8天時間裏，西湖接待的遊客總量達518.65萬人，同比增長34%，創造了有史以來“十一”黃金周的最佳成績。

　　在剛剛過去的“最長黃金周”，國內多個熱點景區在長假期間持續爆滿，紛紛迎來史上“最熱黃金周”。據全國假日辦最新相關數據顯示，9月30日至10月7日的中秋、國慶長假期間，全國納入監測的119個直報景區共接待遊客3424.56萬人次，國內遊客總量創歷年新高。不僅是杭州西湖，廈門鼓浪嶼2日的上島遊客突破12萬人次，創歷史新高；“東嶽”泰山在長假期間共接待進山遊客36.5萬人，同比增長25%，創造了黃金周制度實行14年來的最高紀錄；南京中山陵的遊客接待量最多時超過最佳接待量10倍以上。

　　出遊人數創下新高，擁堵現象也在刷新著紀錄。萬里長城成了“萬人長城”；華山景區驚現萬人滯留山上事件。除了放假時間長，出行成本的下降也是今年黃金周旅遊市場格外火爆、擁堵異常的原因之一。受益於國務院首次出臺小型客車免收高速公路費政策，今年自駕遊火爆情形可謂出人意料。遼寧自駕遊車輛比去年同期增長80%左右；貴州自駕車遊客佔接待總人數的55%，其中4A級以上景區自駕車遊客比重均超過70%。

　　此外，自駕遊的興起也帶來了“停車難”的問題，在杭州西湖景區周邊的很多停車區域，不到中午就亮出了“車位已滿”的提示牌；廬山景區的盤山公路出現20多公里的汽車長龍，化身“停車場”；許多地方政府甚至將景區周邊的學校、政府機關等場所挪用作停車場使用。

　　“中國式休假”緣何擁堵

　　中國社會科學院旅遊研究中心副主任劉德謙認為，今年中秋國慶黃金週期間旅遊市場的普遍火熱是可以預見的。

　　除了免收高速公路費，各地還分批降低部分遊覽參觀點門票價格，部分省市還在節假日實行了特殊的門票優惠價格政策，打破了國內景區“逢節必漲”的規律。自由行自駕“加一元送接機”、門票“買一送一”、租車首日0租金等在線旅遊市場的價格戰，對旅遊消費發揮了明顯的刺激作用。“這些條件的同時出現直接降低了出遊的成本，成為刺激旅遊意願的重要因素。”劉德謙説。

　　當被積蓄已久的出行意願遭遇“最長黃金周”，時間的充裕加上高速免費、門票降價等等“利好”，國民出行的浪潮一觸即發，出現了幾乎有史以來強度最大的“井噴”現象，也讓原本有限的旅遊資源更加“不堪重負”。

　　業內人士指出，“十一”黃金周的各種“瘋堵”，暴露出目前帶薪休假制度亟待落實。目前我國公眾假日、休息日等休息時間共115天，達到中等發達國家水平。但每年人均出遊次數只有發達國家七分之一左右。一項針對國內帶薪休假的不完全調查顯示，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒有享受過帶薪休假，23.5%的人偶爾享受過，僅有22%的人表示“每年都可以”。

　　實際上，我國已經成為世界上最大的旅遊市場。據國家旅遊局預計，2015年我國國內旅遊人數將達到33億人次，2020年將達到50億人次。全球著名傳媒機構尼爾森公司的調查結果顯示，近年來我國消費者的個人收入年均增長10%，超過半數的消費者計劃把節余的資金花在休閒旅遊上。居民收入的持續增加為人們在雙節期間出門旅遊提供了重要基礎。

　　“我們需要多一些長假。”面對目前擁堵的‘中國式休假'，呼籲假期擴容的聲音還在持續。

　　“黃金周之憂”如何破解

　　如何讓黃金周的出行回歸從容，不再淪為“疲憊之旅”？完善公共信息服務體系，對於提高假期旅遊質量是關鍵。

　　一位“驢友”認為，目前國內大部分景區對遊客的有效疏導、人流信息的有效發佈等軟體保障相對不足。“所有遊客或許知道在國慶期間旅遊可能遭遇扎堆，但並不一定了解到了何種程度。”他認為，一些遊客可能抱著僥倖心理，結果到了現場才大呼失策。

　　“加強發揮信息技術在旅遊管理領域的作用，能夠拓寬溝通渠道，有效解決旅遊信息不對稱的問題，讓遊客更加便捷地了解景區的遊客接待狀況。”中國旅遊研究院院長戴斌説，從發達國家的經驗來看，利用信息技術，可以開展參觀預約服務，也可以滿足遊客旅行中交通、住宿、娛樂、支付及其他後繼服務的全方位需求，讓消費者及時得到景區的全面信息，減少消費者旅遊的盲目性。

　　“防止景區人滿為患，要在政府主管部門的引導和監督下，建立和完善旅遊公共信息服務體系，督促景區景點針對不同情況，制定多種預案；加強對遊客疏導，實時進行人流和容量監測並及時通過多種媒體發佈，引導遊客先了解景區信息再做出行計劃。”劉德謙説。

　　針對今年“十一”黃金周出現的問題，全國假日辦建議加快推進帶薪休假制度落實，適時啟動我國黃金周假日旅行機制研究。在不增加原有法定節假日的前提下，可通過協調和騰挪其他假期和週末，對五一假期進行調整並適度延長，形成多個假期窗口期，讓群眾有靈活的出遊時間選擇。專家普遍認為，經過13年的發展，我國黃金周假期制度已經到了需要優化的階段，到了必須進行研究的時候了。