中新社杭州9月22日電 題：西湖免費十年 一場“以小博大”的改革

　　中新社記者 王旻 嚴格 古其錚

　　西湖桂花飄香的時候，廈門市民張榮一家又來到杭州。已經連續5年，他們每年都會來杭州，在西湖邊小夫妻住上幾天，最喜歡就是沿著西湖一路漫步，湖光山色，無遮無攔，而且不花一分錢。

　　杭州拆除西湖邊各個景點和單位的圍墻，施行免費開放，今年是第十年。

　　10年間，西湖景區相繼取消了環湖公園門票，除了國家文保單位靈隱寺等景點，西湖絕大多數景點均已免費開放。免費景區面積，達到了5000多公頃。

　　“免費開放背後是杭州對還湖於民理念的堅持”。杭州市副市長張建庭説，今天向民眾免費開放的西湖不是曾經破破爛爛的西湖，而是歷史上最美的西湖。

　　2002年初，西湖綜合保護工程正式啟動。經過五年的努力，杭州徹底打破了景區的圍墻，拆除了西湖邊違章建築，修復重建了一系列人文景點，恢復了歷史上西湖西部水域，完整地將西湖的每一寸綠地和水面交給了市民和遊客。西湖圓了“一湖兩塔三島三堤”的全景之夢，重現了“一湖映雙塔，湖中鑲三島，三堤淩碧波”的美景。

　　杭州市旅遊委員會主任李虹説，杭州西湖免費開放對於遊客而言，不僅僅是節約了門票開支，同時環西湖景點得以打通，帶來的旅遊體驗是無與倫比的。

　　而免費開放，是虧還是賺，十年杭州也得到了答案。

　　杭州西湖風景名勝區管委會黨委書記、主任劉穎説，免費開放之初2000多萬門票收入沒了，而管理投入大增，每年增加的經濟壓力約3000萬元。

　　“自我革命，以小博大”，劉穎認為免費開放倒逼景區改變以往主要依靠門票收入的發展之路。

　　而根據杭州審計局報告，西湖免費開放和西湖綜合保護工程的實施，帶動了西湖景區商業網點經營價值的提升，通過拍賣、出租或承包景區商業網點經營權等市場化手段，不僅抵補了損失的門票收入，也理順了景區管理養護單位與政府、企業、遊客間的利益關係。

　　而景區物業的增值不可避免也帶來了商業業態的日趨高端化，甚至出現了少數高端會所阻斷道路禁止遊人進入，西湖也出現了“富貴化”跡象，杭州西湖風景區管委會主任劉穎明確表示，所有旅客、市民均可進入會所區域，所有會所不能設置任何遊客進入的限制；同時，所有會所不得以會員制的理由拒絕普通消費者。

　　據了解，景區還通過與物業承租者約定，明確必須承擔面向社會大眾的服務，如在西湖邊花港觀魚等景點，每天面向中老年市民的“一元錢早茶”20多年堅持不懈。今年還在各個景點向遊客提供免費涼茶。

　　杭州市人民政府副市長張建庭對記者表示，杭州市政府免費開放還湖於民的決心堅定不移。

　　景區沒有虧，杭州更是“賺”大了。

　　杭州市旅委主任李虹説，杭州西湖景區免費開放打通了杭州城市和景區的“任督二脈”，城市和景區得以融合，城市本身也成為了風景，杭州已經成為一個包括西湖、西溪濕地和大運河等在內的一個超大型風景區，這大大增加了杭州旅遊的吸引力；而且西湖免費開放雖然犧牲了門票收入，但也使遊客增加了在杭州的停留時間，吸引了大量自由行的遊客，使杭州的餐飲、旅館、零售等服務行業獲得了新的發展空間，為杭州創造了大量綜合回報效益。

　　張列洪是杭州西湖南線滿覺隴村的村民，早在上世紀80年代中期，他的父母就在自家屋裏開出了個體旅館，那時主要的客人是到杭州寺廟來的香客，收費低廉，條件簡陋，隨著生活水平的提高，旅館生意清淡也關門了。

　　2002年後，隨著西湖南線綜保工程啟動和西湖免費開放，年輕的自助揹包客越來越多出現在西湖邊。2005年，張列洪開出了“星光客”國際青年旅舍，兩棟農家別墅隔出8個房間，近50個床位，從6人間到單人間，價位則從幾十元至三百多元不等，最近又開出“小資”的隱上餐廳。這回張列洪終於賺錢了。

　　在滿覺隴村，現在已經有四十多家青年旅社。

　　杭州市旅委公佈的數據顯示，2011年，旅遊總人數達到7487.27萬人次，旅遊總收入為1191億元，是2002年的四倍。旅遊收入的增幅，明顯高於同期杭州市GDP的增速。(完)