《陜西省流動人口服務管理辦法》(以下簡稱《辦法》 )將於2012年10月1日起實施。其中，流動人口服務管理實行居住登記制度，這也意味著暫住證制度在我省將成為歷史，持有居住證的流動人口將享受更多的和當地居民同等的權益和公共服務。

　　貼心解讀

　　持暫住證者居住期限咋算？

　　由於我省于1996年7月8日曾發佈《陜西省暫住人口管理辦法》，目前有許多流動人口還持有暫住證。他們的居住期限如何計算?一些具體的規定條例以哪個辦法為準?

　　此次出臺的《陜西省流動人口服務管理辦法》對此作出明確規定，自此辦法施行之日起，原先的陜西省暫住人口管理辦法同時廢止。此前已辦理陜西省暫住證的流動人口，本辦法實施後申領居住證，其居住期限連續計算。

　　啥是流動人口？

　　此次我省出臺的《辦法》中所稱的流動人口，是指離開戶籍所在的縣(市、區)，在其他縣(市、區)居住的人員。

　　但在設區的市行政區域內，區與區之間異地居住的人員除外，外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、台灣地區居民也不在此列。

　　居住證咋辦理？

　　流動人口應該辦理居住手續，分為居住登記與居住證兩種。

　　居住登記應在到達居住地之日起五個工作日內，持居民身份證或戶口簿、護照、機動車駕駛證、戶籍證明等其他有效身份證明，向居住地公安派出所申報。

　　已辦理旅館業住宿登記；已在醫院辦理住院登記；在救助站接受救助；在全日制教育機構或者培訓機構學習；居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時間在三十日以下的這幾種情況，可以不辦理居住登記。

　　流動人口擬居住三十日以上的，應申領居住證，但隨同監護人居住的未成年人和在全日制教育機構或者培訓機構學習者可不必申領。居住證分為一年有效期和三年有效期，由省公安機關統一式樣，縣級公安機關簽發，在全省行政區域內有效。

　　流動人口持居住證，有固定住所、穩定收入、在居住地連續居住一定年限的，可以申請居住地常住戶口。

　　《辦法》規定，辦理流動人口居住登記、居住證、居住變更登記的，不得收取費用。但因遺失、損壞居住證申請補領、換領的，應當繳納工本費。

　　居住證有啥用？

　　流動人口首次申領居住證的，發給有效期為一年的居住證。持有效期為一年的居住證，在居住地可以免費享受公共就業服務機構提供的就業服務;免費享受國家基本公共衛生服務;依法參加社會保險;按規定享受政府部門提供的各類免費培訓;按規定享受政府保障性住房。

　　另外，實行計劃生育的育齡夫妻，還能免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務;有需要進行職稱考試的，也可按規定參加居住地專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業(執業)資格考試、職業(執業)資格登記。

　　流動人口已持有效期為一年的居住證，有固定住所、穩定收入、在居住地連續居住一年以上的，可以申領有效期為三年的居住證。

　　持有效期為三年的居住證，除了享受所有有效期一年的居住證的服務外，還可以在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車註冊登記手續；辦理赴港澳地區商務簽注手續；依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理；已婚育齡夫婦生育第一個子女的，可以在居住地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。

　　流動人口和市民待遇有哪些不同？

　　將於10月1日起實施的《陜西省流動人口服務管理辦法》中明確提出，今後將讓更多的流動人口在公共服務方面能享受市民的同等待遇，成為“新市民”。那麼，作為西安的流動人口，在公共服務的待遇上，和西安市民還有哪些差別？昨日，本報記者進行了多方採訪。

　　社保：西安市人社局相關負責人告訴記者，社保系統不分本地人口和外地人口，只要在居住地有工作，單位就要為其繳納保險；沒有工作的，在西安居住，就可按靈活就業人員的條件在其暫住證所在地社保機構辦理個人參保繳費，但參保險種只有醫療和養老兩類。另外，在工傷認定、勞動能力鑒定等方面也不與其戶籍挂鉤。

　　保障房：“流動人口持有效期為一年的居住證，在居住地可以按規定享受政府保障性住房。”這樣的規定是不是意味著流動人口可以像西安市民一樣，申請廉租房以及未來的公租房？對此，西安市住房保障和房産管理局的工作人員介紹，“廉租房目前僅限于具有本市城六區、郊三區和四縣的常住居民戶口申請租住，至於流動人口能否享受其他保障房，現在還沒有相關的政策規定。”

　　買房：流動人口買房需社保證明作為流動人口如今在西安買房，比西安市民要麻煩一些。除了其它必須出具的證明外，還要提供在西安一年以上的社保證明或者納稅證明。

　　駕考：根據規定，流動人口持有效期為三年的居住證，就可在西安申領機動車駕駛證以及辦理機動車註冊登記，也就是説，流動人口可以在西安考駕照以及給愛車掛牌了。記者從西安市車管所了解到，目前在西安，外地人口的確只要憑藉暫住證等就可以在西安挂車牌、考駕照，但考取的駕照僅限C本以及摩托車駕照， A、B本的駕照目前還必須在戶口所在地報名考試。也就是説，有關異地考駕照、挂車牌等問題，在西安已基本實現。

　　這些方面外地人本地人一個樣

　　遊園：凡市內免費開放的公園均可免費遊園或晨晚練，此外，也可以辦理旅遊年票，享受陜西二十大景區門票優惠。而免費公廁等普通市民可以享受的公共服務，流動人口也可享受。

　　公交：70歲以下，可以辦理公交 IC 卡，乘坐無人售票可刷卡公交車便能享受五折優惠；

　　教育：按照規定，公辦義務教育階段學校要保障外來務工就業人員子女接受義務教育的權利。根據各縣(市)區教育部門要求，為保證教育公平，外來務工人員為子女申請接受義務教育時要提供暫住證、合法勞動合同等基本證明資料，然後到所在縣(市)區教育局教育科進行申請，教育部門將就近統一安排到外來務工人員子女定點學校或公辦學校就讀。

　　租房給流動人口須向派出所報告

　　流動人口在居住地工作，用人單位須登記其姓名、身份證件等基本情況，招用流動人口超過一百名的，應設置專職人員負責本單位流動人口服務管理工作。在和流動人口簽訂和解除勞動關係之日起五個工作日內，用人單位須向當地公安派出所報告。

　　若流動人口在居住地租房居住，房屋出租人或者其委託代理人、物業服務單位，也應在流動人口入住和終止居住之日起五個工作日內，向當地公安派出所報告。本版稿件由本報記者趙靜采寫