中新網南京8月31日電（記者 申冉）“局級以上的（官員）沒幾個休過年假的，領導不休假，下屬誰敢休啊！”今天，就日前南京市發佈的“要求各級領導&&休年假”引來的社會爭議，記者採訪了南京市人力資源和社會保障局，以及部分南京市基層公務員，發現迫於領導壓力，不少基層公務員從未按照法律規定正常休帶薪年假已經成為政府部門的常態。

　　本月，南京市發佈了一條名為《關於加強和完善南京市機關事業單位工作人員帶薪年休假工作的實施意見》（下文簡稱《意見》）的通知。意見要求：各部門、各單位應按照“從嚴控制、保證休假”的原則，嚴格壓縮控制不能休假的人員和天數。各級領導幹部要增強執行帶薪休假制度的自覺性，&&執行年休假制度。領導的休假計劃，由所在單位黨委（黨組）研究確定後，按幹部管理權限報主管部門備案。

　　該條通知被媒體報道後，引來社會爭議紛紛，不少民眾認為，對目前社會上大多數普通勞動者來説，帶薪年假常常是“無法兌現的權利”；而政府公務員竟然以“紅頭文件”的方式來“強制要求”放帶薪年假，實在是“體貼的霸道”。

　　對於這樣的爭議，南京市級機關的一位處級幹部劉先生苦笑著表示，自從考進了公務員，就連“雙休日”都很少能保證，有一年加上節假日在家休息的天數不超過10天，更不要妄想帶薪年假了。“基層公務員也是弱勢群體，説什麼都會被網友罵，但不少真的考進公務員的年輕人都抱怨，這哪是想象中‘一杯茶一張報紙看半天'的機關工作，領導不休息，下面的下屬誰也不敢休息，只要領導在，別説上班時間要忙的團團轉，週末也得跟著連軸轉。壓力非常大。”

　　不過，劉先生坦言，希望通過《意見》，能夠倒逼政府部門改進工作方式，減少工作繁瑣程度，讓各級公務員以更高效節省的方式來完成分內工作和服務民眾，這樣不僅讓民眾滿意，同時也能讓公務員享受到作為普通勞動者應該享受的假期權利。

　　南京市人社部門的有關負責人也表示，基層公務員確實也是勞動權益容易受到侵犯的“隱形群體”，特別是一些執法部門和街道社區的基層工作人員，由於其工作的特殊性，往往沒有固定的上班時間和休息時間。

　　“由於失業壓力和怕領導批評，不僅在企業，在政府機關事業單位裏，職工申請帶薪休假往往也是形同虛設，‘只聽過豬跑，沒吃過豬肉'。這份《意見》的發佈，希望能夠讓領導&&休假，消除下屬工作人員的顧慮，坦然要求自己的合法權利和權益。”

　　據了解，南京市為了更好地維護社會各層面勞動者的合法權益，31日上午，由南京市總工會，司法局，人社局等部門聯合成立的南京市工會勞動法律監督委員會正式成立，著力促進職工休假，社會保險等方面的不規範勞動行為的解決。