精神衛生法草案繼續審議

　　與民事訴訟法修正案草案一樣,此次常委會會議將繼續審議的精神衛生法草案亦是中國民生領域立法的重要一步。

　　據衛生部調查,精神疾病在中國疾病總負擔中排名居首位,約佔疾病總負擔的20%,有嚴重精神障礙患者約1600萬人。衛生部部長陳竺曾表示,精神衛生既是全球性的重大公共衛生問題,也是較為嚴重的社會問題。精神衛生問題的嚴重性在中國十分突出。

　　目前,中國實踐中存在的突出精神衛生問題包括精神障礙患者的救治救助水平偏低,精神障礙預防、治療、康復服務體系不夠健全,精神障礙患者的合法權益尚未得到全面、有效保障;嚴重精神障礙患者的管理不到位,精神障礙患者肇事肇禍事件時有發生;強制收治精神障礙患者程序缺失,個別地方發生的強制收治案例引起患者及其親屬的強烈質疑等,“被精神病”不時成為輿論熱點。

　　在這種情況下,儘快制定精神衛生法,確保精神障礙患者不因貧困得不到救治,確保有肇事肇禍危險的嚴重精神障礙患者不因疏于管理而傷害自身或者危害他人,確保無需住院治療的公民不因程序、制度缺失而被強制收治均有重要意義。

　　2011年10月,全國人大常委會第二十三次會議首次審議了精神衛生法草案。根據草案,我國將立法規範精神衛生服務,保障精神障礙患者的合法權益。

　　根據草案規定,精神衛生工作實行預防為主的方針,堅持預防、治療和康復相結合的原則。

　　草案圍繞“送、診、治”三個環節以及精神障礙的復診、鑒定和監督、評估等問題作出了規定。草案規定精神障礙的住院治療實行自願原則,同時規定,診斷結論、病情評估表明就診者為嚴重精神障礙患者並有以下兩種情形的,應當對其實施住院治療:一是患者已經發生傷害自身的行為,或者有傷害自身的危險,或者不住院不利於其治療的;二是患者已經發生危害他人安全的行為,或者有危害他人安全的危險的。

　　為保證公民合法權益不因濫用非自願治療受到侵害,有效防止“被精神病”現象的發生,草案規定了兩種復診、兩次鑒定制度。復診結論或者鑒定意見表明不能確定就診者為嚴重精神障礙患者或者患者不需要住院治療的,醫療機構不得對其實施住院治療。

　　草案同時對精神障礙的預防和康復、精神障礙的救助等作了明確規定,並對故意將非精神障礙患者作為精神障礙患者送入醫療機構、醫療機構未以精神健康狀況為依據將就診者診斷為精神障礙患者以及司法鑒定人出具虛假鑒定意見等違反草案規定的行為設定了嚴格的法律責任。

　　此次提請全國人大常委會審議的精神衛生法二次審議稿中,能否對強制醫療的適用範圍、適用條件、決定強制醫療程序、執行和監督機關、執行場所、終止條件、經費來源及保障等問題予以進一步明確,亦非常值得期待。