上半年經濟增速三年來首度放緩至8%以下，面對歐債危機加深的國際複雜的經濟背景，我國已將“穩增長”放在重中之重，且通脹回落也為刺激政策的出臺留足空間。近期，中央和地方政府都在加大措施穩定經濟增長。從今天起，財富版開設“穩增長如何發力”的欄目，將持續關注穩定經濟增長的政策動向和觀點交鋒。

　　標準普爾昨日發佈報告稱，中國有能力推出新一輪大規模經濟刺激政策，儘管尚未推出，但此類計劃是重要選擇之一。“中國政府或已做好在失業率大幅上升時向經濟體內注入大量流動性的準備”，標普信用分析師陳錦榮維持對中國2013年GDP增長8.2%的預期，並預計今年全年的GDP增幅為8%。

　　事實上，我國已將“穩增長”放在重中之重，業界指出，穩增長應防止投資過熱，同時，更要注重擴大內需。近日，多部委醞釀擴大消費新政。專家預計下半年促消費政策將再度發力。

　　穩增長應防止投資過熱

　　事實上，自5月23日國務院常務會議上，溫家寶總理提出要將穩增長放在更為重要的位置後，各地緊跟中央穩增長步伐，積極響應保增長措施普遍升級。此外，7月份CPI兩年來首破2%創新低也為刺激政策的出臺鋪好了道路，政策的刺激力度大幅提升，各重磅政策魚貫而出。

　　“從地方政府換屆後的動作看，在換屆後的第一年和第二年地方政府有著較強的投資動力，這也增大了地方政府出臺刺激規劃的衝動”，申銀萬國分析報告指出。

　　在此背景下，地方版投資計劃即陸續出臺。寧波、南京、長沙、貴州、江西等地區不僅先後公佈一系列長期投資發展規劃，而且各地方投資動工更是方興未艾。

　　不過，業界認為，要防止認為新一輪投資熱或為未來的地方債埋下陷阱。“中國在眼下應該考慮的，是儘快實施年初制定的財政計劃，同時應該減稅，而非只是一味加碼投資”，澳新銀行大中華區首席經濟師劉利剛直言，在《預算法》二審中，地方政府發債權被再度收緊，這意味著地方政府要麼減少投資，要麼就要通過各種非常渠道創造出各種類似地方融資平臺的融資實體。

　　劉利剛稱，與其政府通過更多的稅收的方式來為經濟提供進一步的“財政刺激”，不如通過減稅的方式，來鼓勵社會的消費，以及經濟結構的進一步轉型。

　　社科院經濟研究所原院長張卓元在接受南方日報記者採訪時表示，加大基礎設施的投資長遠來看也是為刺激消費服務，但應該避免投資過熱，以防引發地方財政壞賬。

　　“尤其是在土地財政收入大幅減少的背景之下，地方政府財政收入恐遠遠趕不上其投資力度”，張卓元建言，應大力鼓勵民間資本介入。

　　多部委、地方政府都在發力擴大消費

　　受歐債危機等影響，在外需遇冷背景下，擴大消費政策年內或將再度發力，成為穩增長的主力。

　　中共中央政治局在7月31日召開會議時也明確提出，下半年經濟工作要“堅持穩中求進的工作總基調，把穩增長放在更加重要的位置”。除強調繼續實施穩健的貨幣政策和積極的財政政策以外，還特別把擴大內需作為重要的戰略基點。

　　據悉，近日商務部、工信部等多個部委正就消費相關的若干領域密集摸底，並就相關鼓勵政策的思路進行可行性論證和效果評估，促消費新政年內有望密集出臺。

　　“商務部目前正在和有關部門溝通協商，採取進一步促進消費增長的措施。”商務部新聞發言人沈丹陽日前表示。具體措施包括：繼續實施家電下鄉等擴消費政策；會同有關部門儘快出臺加大現有老舊汽車報廢更新補貼辦法，支持電子商務平臺建設，推動出臺流通領域稅收減免等措施；按照産業結構升級和可持續發展的要求，會同有關部門研究出臺擴大消費的新政策。

　　此外，工信部正在加緊研究制定消費品工業增加有效供給促進消費需求擴大的指導意見，此前的小排量汽車補貼、家電下鄉補貼等措施均屬於擴大有效供給範疇。

　　地方上也加快了擴大消費的步伐，並出臺了一系列政策。南京《關於進一步擴大內需拉動消費的若干意見》即旨在拉動基建投資、地産汽車消費和新興服務業消費，在年底前發放10億-20億元住房公積金貸款支持保障房建設。

　　北京亦表示下半年要實現一個“全面”一攬子措施，將推動消費信貸的擴張和節能汽車的銷量。

　　重慶也于6月即明確了汽車惠農政策，重慶市對農村人口自6月1日起購買重慶市産的1.6升及以下排量的微型客車、載重量不超過6噸（含6噸）的輕型、微型載貨車，按購買汽車銷售價格的6%給予補貼。

　　“從當前經濟形勢和多部委密集摸底的情況來看，促消費新政年內將密集出臺，而且會更有力度、更注重實效”，業內人士預計。事實上，去年類似的刺激政策也對拉動消費效果明顯。據商務部統計，去年全國家電以舊換新共銷售五大類新家電9248萬台，拉動直接消費3420多億元；全國家電下鄉産品銷售1.03億台，實現銷售額2641億元，同比分別增長34.5%和53.1%。

　　張卓元分析指出，儘管短期內尚無法將消費提到經濟增長主力上來，但從經濟長久健康發展來看，促進消費是必然要實施的戰略。

　　“如果投資沒有出口和消費擴張來匹配的話，就會造成産能過剩”，張卓元稱。

　　具體來講，業內預計，考慮到信用消費潛力巨大，鼓勵信用消費或成為今年最有力度的一項政策“紅包”。中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，擴大消費可以考慮進一步擴大消費信貸。可建立和完善個人消費貸款徵信體系、消費貸款抵押擔保體系，降低消費貸款風險，優化消費信貸市場環境。

　　同時，中國國家人口和計劃生育委員會在年度報告中指出，給予生活在城市中的移民群體以永久身份和享受基礎公共服務的平等權利，將極大地刺激中國的消費增長。報告認為，消費群體的崛起將是今後經濟增長的關鍵。

　　●南方日報駐京記者 劉曉靜 實習生 史曉露