湘潭紅旗農場原包裝廠後山，8棟違章別墅頗為豪華。

　　■記者 劉曉波

　　湘潭市岳塘區紅旗農場原包裝廠後山，堪稱湘潭城市核心區的“綠心”，屬於規劃中的湘潭寶塔公園的紅線範圍。可從2007年8月以來，8棟別墅拔地而起。去年11月，岳塘區城市管理和行政執法局開始立案調查，後向8戶業主下發《限期拆除決定書》，市委書記也明確要求將8棟違法別墅依法拆除(本報曾作連續報道)。

　　大半年過去了，違法別墅拆了嗎?記者這幾天做了調查，結果出乎很多人的意料：經別墅業主集體申訴，日前，岳塘區政府法制辦作出行政復議決定，撤銷了《限期拆除決定書》。對這8棟別墅該如何處理，至今仍無定論。

　　【回顧】 違法別墅，市委書記親令拆除

　　2008年3月，湘潭市紅旗農場與唐某簽訂合同，將該農場原包裝廠後山一塊約20畝的集體土地及建築物租給唐某有償使用，租期48年。

　　然而，在沒有進行規劃審批、未取得建設工程規劃許可證的情況下，康某、齊某、唐某等8戶人家在此陸續建起了8棟別墅，共佔地1600平方米。

　　去年11月，湘潭市岳塘區城市管理和行政執法局(簡稱“行政執法局”)接到舉報後，開始立案調查，發現這8棟別墅都處在擬建的湘潭寶塔公園規劃的紅線範圍內。

　　今年1月11日，該局舉行聽證會，下達《限期拆除告知書》，責令8戶人家於今年1月27日前自行拆除各自私建的別墅，但8棟別墅仍巋然不動。

　　2月14日下午，湘潭市委書記陳三新在經過現場時特意下車察看，明確要求將這8棟違法別墅依法拆除。2月24日至27日，岳塘區行政執法局又下發《限期拆除決定書》，責令當事人從接到《決定書》之日起的15天內自行拆除私建房屋。 該局還表示，當事人逾期如不自拆，將&&組織相關部門按程序強制拆除。

　　【復議】 戶主集體申訴，“自拆令”撤銷

　　然而，事件的進展卻出乎很多人的意料。

　　據8戶別墅主人之一的黎思明(化名)介紹，收到岳塘區行政執法局送達的《限期拆除決定書》之後，他們8戶業主表示不服，聘請律師，集體向岳塘區政府法制辦申請行政復議。後來，法制辦作出行政復議決定，撤銷區行政執法局發出的《限期拆除決定書》。

　　黎思明説，他們這8棟別墅確實沒辦國土、規範等手續，“我們也認可是違章建築，但這有前提條件。按國家有關政策，我們在承租的有效期內，對集體土地有使用權。再説，那個地方當時很偏，規劃建寶塔公園，我們確實不知道，也沒看到有公示。建房的時候，也沒有哪一個部門來過。”

　　“寶塔公園有400多畝，8棟別墅只佔一角，不會影響公園的建設。”黎思明説，他們寫了報告，送給市人大、市政府，建議不要拆除別墅，而是留在公園作配套設施，不必要造成損失。“如果非要拆，適當補償一點，我們也能接受。市裏的重點工程建設，誰都擋不住，我們肯定會配合。”

　　【理由】 執法主體不對，執法權有爭議

　　岳塘區行政執法局下發的《限期拆除決定書》為何會被撤銷呢?黎思明稱，“法制辦行政復議決定是説，執法主體不對，對執法權有爭議。我的理解是，即使要拆，也不由岳塘區行政執法局來拆。”

　　記者提出，能否看看《行政復議決定》，黎思明稱“沒必要”，因為“目前還沒拿出處理方案，有關部門希望我們不要有其他動作和影響。”

　　岳塘區行政執法局副局長羅飛翔表示，此事背景複雜，不便公佈。“到了可以報道的時候，我們會通過區委宣傳部，組織媒體對外發佈，不要媒體找上門來。區法制辦已經組織了一次復議，以他們的結論為準，我們更不能答覆了。”對於8戶別墅業主的申訴，羅飛翔稱，“這是他們的權利。”

　　在岳塘區政府法制辦，記者表示想看看《行政復議決定》，一負責人表示，“暫時不宜公佈，主要涉及的是執法權的問題。比較敏感，不接受採訪，我不跟你談這些。”

　　追問

　　拆還是不拆，是個問題

　　記者追問岳塘區政府法制辦一負責人，8棟別墅究竟會不會拆?對方表示，拆與不拆是執法部門的事，行政復議的程序是走完了。“以後會看到結果的，但岳塘區會嚴格依法辦事。”

　　岳塘區政府一工作人員介紹，今年初，岳塘區原本已經制訂了針對8棟別墅的強拆措施，但後來無法實施。至於什麼原因，對方表示“不清楚，現在這事不是區裏能拍板的。”

　　觀點爭鋒

　　業主委託律師：

　　1、關於建房所用土地來源，業主有與紅旗農場簽訂的為期48年的合法租賃合同。

　　2、業主大部分是農場子弟，在集體土地上建房，雖不合規，但有一定情理。

　　3、房屋從2007年陸續開始建設，而違章調查取證卻是2011年11月才開始。相關執法部門未及時制止，有嚴重的過失行為。

　　區行政執法局：

　　1、土地使用權不等於房屋建築許可證。

　　2、別墅建在寶塔公園的紅線範圍內。

　　3、任何建房在未取得規劃許可的前提下，均屬於違規。

　　網友看法

　　網友民間紀委：一定得拆，不拆不足以平民憤，而且要乾淨徹底地拆除，不能有善心。法是法，情是情，法不容情。要是不拆，讓湘潭其他已被拆除的違章建築的主人何以信服?

　　網友蓮城必勝：如果有關部門沒在第一時間去制止和處理，就應該補發建房證。有的房子在建了五六年後，還補辦了建房證呢!強烈支持保留紅旗農場8棟別墅，珍惜社會資源。

　　網友代表婁石：相關部門的監管不力，是造成今日既成事實的推手。單方面處罰業主，有失公允。對相關部門應該問責到底。

　　記者手記

　　禁令之下無“特區”

　　在湘潭，違法建設曾經一度成風。但可喜的是，近年來，湘潭嚴控、嚴查違法建設，依法拆除了一大批違章違法建築。有數據顯示，去年，全市共控制違法建設19萬餘平方米，拆除違法建設80多萬平方米。 今年4月，湘潭更是出臺《徵地拆遷和控違拆違工作責任追究辦法》，對不認真履行法定職責和監管職能，對違法建設不及時調查處理，不採取有效措施制止，依法應作出而不作出拆除、沒收決定或拆遷行政裁決的，將追究責任。

　　然而，儘管“禁令”嚴厲，市委書記也曾親自過問，這8棟違法別墅不僅“巋然不動”，原來下發的“限期自拆令”也被撤銷。奔走在岳塘區行政執法局和區政府法制辦，答覆是“事情敏感，暫不宜公佈”。其背後原由，記者難知其詳。 或許，有人會説，能否人性化處理，側重處罰，莫拆算了?但正如網友所言：“對這樣的公然違法行為的人性化，就是對其他守法公民的不公平、非人性化。對這些非法建築的拆除，代表的將是城市規劃的勝利、法治的勝利、對今後非法建設衝動的抑制!” 湘潭這8棟違章別墅的“命運”究竟會怎樣?不管最終處理結果如何，拆違控違不應該有“特區”!■記者劉曉波