充分就業，是指在一定市場工資水平下願意就業的勞動者都能夠就業的狀況。當前我國面臨的失業或不充分就業問題，是以城鄉二元結構為基礎，以特定的人口歷史為背景，在體制轉軌與社會轉型中出現的勞動力供求關係在數量、質量和結構三個方面的綜合性失衡。失業總的變化趨勢是從數量性失業向結構性失業轉變，即從“人口壓迫生産力”向“生産力壓迫人口”轉變。實施擴大就業戰略，實現社會就業更加充分的目標，有三條並行的戰略路徑。

　　加快經濟發展，實現社會就業總量有效需求的最大化。我國的失業問題，在相當長一段時間內是以數量性失業為主的勞動力有效需求總量不足的問題。因此，促進勞動者充分就業，首要的戰略選擇就是加快經濟發展，廣開就業門路，努力實現社會就業總量有效需求的最大化。為此，應繼續實行適宜的宏觀經濟政策，保持國民經濟持續快速穩定增長。完善經濟發展戰略，注重提高經濟增長對就業的帶動能力，探索符合我國國情的資本密集、技術密集和勞動密集型産業相結合的經濟發展模式，逐步形成高新技術産業、基礎産業與製造業、服務業全面發展的産業格局。三應實施創業促進就業的積極就業政策，形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，發揮創業促進就業的倍增效應。可通過設立專項基金、開闢創業園區等措施，鼓勵高校畢業生自主創業和農民工返鄉創業。積極開拓國際勞務市場，有組織地促進勞務出口，鼓勵國內廠商參與國際競爭，對外承包勞務工程項目。

　　推進制度創新，優化勞動力資源配置。在我國勞動力素質不高、人力資本積累不足的現狀下，勞動力市場發育狀況和有關勞動就業的制度和政策安排是影響勞動力市場化配置的主要因素。構建促進勞動者充分就業的制度和政策平臺，應破除城鄉二元結構，統籌城鄉發展與區域發展，實現城鄉與區域勞動力自由流動、公平就業；改革勞動就業和社會保障制度，加快完善公共就業服務體系，建立就業救濟制度和服務管理工作的長效機制，保證全體勞動者的就業公平、合理和安全；構建城鄉統一的全國性勞動力市場，健全勞動力市場機制，在制度和政策上規範用人單位的用工行為，實現勞動力優化配置。

　　加強人力資本投資，提高勞動力素質。實現勞動者充分就業，最終要落腳到提高勞動力素質、增加人力資本積累上。為勞動者提供與現代技術和經濟發展相適應的知識和技能教育培訓，進而減少結構性與技術性失業，應成為深化教育體制改革、提升國民素質的方向。為此，應轉變傳統教育理念，在發展義務教育的基礎上改革中高等教育體制。可借鑒日本職業教育的“企業模式”，實施能力開發戰略，實現教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位的轉變，構建學歷教育、職業培訓與工作過渡一體化的新型人才培養模式。加大職業教育市場化、社會化改革力度，建立和完善中高等職業技術教育與培訓體系，把加強職業教育與技能培訓作為預防失業、穩定就業和促進再就業工作的重要內容。加大人力資本投資力度，努力提高勞動者的人力資本積累。加強教育培訓，提高勞動者知識技能型人力資本水平；改善醫療衞生條件，提高健康型人力資本水平；暢通就業流動渠道，提高遷移型人力資本水平。實踐證明，勞動力人力資本積累與人口素質提高，有利於減少因勞動力質量供求失衡而引起的結構性失業現象，從而從根本上促進勞動者充分就業，實現社會就業更加充分的目標。