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　　審計被稱為經濟社會健康發展的“免疫系統”，但以往許多單位卻不買這個“賬”，怕審計，躲審計。在寧夏鹽池，卻出現了各單位主動邀請審計局監督的局面，甚至要排號等待。從“怕審計”到“盼審計”，其背後是一整套長效制度在支撐：將審計環節貫穿到全過程，發現問題後幫助被審計單位堵塞漏洞。這正是鹽池探索傳遞出的理念：審計也是“為我好”，只要制度科學，執行到位，審計的“苦心”就不會被誤解。

　　“54平方米的住房，1畝宅基地，1.5畝水澆地，1間養殖暖棚……”7月22日，在寧夏回族自治區鹽池縣花馬池鎮十六堡生態移民村，47歲的移民孫柏清拿著一份“明白單”，興奮地向記者數著現在的家底。

　　“審計部門對移民新村的建設進行全程跟蹤審計，移民搬遷後，為每戶發放一份‘明白單'，讓老百姓知道政府補貼了多少錢、錢怎麼花的。”鹽池縣審計局局長尹益龍介紹。

　　跟蹤審計不留監管空白

　　每個環節及時跟進，發現問題逐一整改落實

　　生態移民工程是寧夏“十二五”期間最大的民生工程，也是鹽池縣的頭號工程。鹽池5年間將完成縣內移民2251戶，2011年和2012年的投資都在1.5億元左右。如此大的投資金額，如何確保正確、高效使用？鹽池縣審計部門壓力很大。

　　“從前期立項、設計、招投標，到施工中資金的使用，再到後期的驗收、移民搬遷，每個環節都及時跟進，每項工程都進行審計。”尹益龍説，2011年的審計結果顯示，沒有發生過一起生態移民資金違規使用情況，審定總投資14495.6萬元，工程決算核減投資1645.18萬元。

　　2011年12月上旬，生態移民搬遷入住後，每戶都拿到了一份生態移民經費“明白單”：誰家的房子多少平方米，養殖圈舍和溫棚每家有幾座，審計下來1平方米合多少錢，個人交了多少錢，國家補助了多少錢，都寫進去了。審計結果顯示，搬遷安置一戶移民平均投資12.29萬元，國家補助12.29萬元，個人只拿1.28萬元。

　　“跟蹤審計還為推進移民工作提供了很多建設性意見。”縣移民辦副主任劉建國介紹，今年3月初，鹽池縣審計局組成兩個工作組，分別深入北塘村和十六堡新村，走訪了132戶搬遷移民戶，對移民政策執行和收費情況進行了調查。其中發現被調查戶中存在社保關係未轉移、原住房屋未拆除、交通不便等問題，掌握了第一手資料。

　　“所有的民生工程和重點項目必須全程跟蹤審計。實施前由審計把關立項，實施過程中審計全程參與監督，竣工驗收後按照審計決算付款。審計出來的問題，逐一梳理，整改落實。有些問題還要深層次分析，以完善機制，防止再次發生。”鹽池縣縣長趙濤告訴記者，鹽池縣正在努力建立起一套審計長效機制，以更好地為縣域經濟社會發展保駕護航。

　　剛搬來時很多人有顧慮，怕後期還要掏錢。拿到“明白單”，大家都放心了。很多老人非常激動，説一輩子都不知道有多少家底，這下清楚了。

　　——十六堡村村支書 馮炯廷

　　分類審計消滅違規空間

　　各部門主動邀請審計局監督，完成計劃項目的1倍多

　　審計工作的逐步推開與效果顯現，也改變了很多人對於審計工作的偏見。在鹽池縣，年初到現在，縣法院、住建局、惠安堡鎮等10余個部門及鄉鎮已主動在排號，邀請審計監督。

　　鹽池縣審計局副局長秦玉雪説：“現在，主動邀請我們去審計的單位太多了。2008年以來，每年都要完成計劃審計項目的1倍多。”相關人員告訴記者，地方黨委政府對當地審計工作支持力度的強弱，直接決定了地方審計工作的地位和作用的發揮。

　　花馬池鎮鎮長范庭山告訴記者，2011年8月，剛上任1個月就參加了基層鄉鎮幹部審計培訓班，“以前對審計比較陌生，也覺得很不重要，如今對審計工作的認識加深了。比如説，農田水利建設，一個鄉鎮每年要花幾百萬元，審計部門對雇傭人工、租用機械等項目的資金使用都制定了規範的參照標準，避免了違規開支和資金浪費，這對於幹部也是一個保護。”

　　2004年，鹽池縣審計局在寧夏縣級審計部門中最早成立了經濟責任科，從2006年開始，經濟責任科科長享受副科級待遇，用人上提規格高配，為對外開展工作提供了不少方便。2006年初，鹽池縣率先在寧夏各縣區中建立了縣委書記親自擔任領導小組組長的“經濟責任五部門聯席會議制度”，紀檢、組織、審計、財政、人社5部門一把手擔任小組成員；2007年以來，審計局與發改委、監察、財政等部門負責人長期全程列席縣政府常務會，也是從這一年開始，鹽池縣縣長親自分管審計工作。

　　鹽池縣還制定了《經濟責任審計對象分類管理辦法》，將領導幹部的經濟責任審計分為三類：資金運作量大、收費項目多、下屬單位多的鄉鎮黨委、政府和財政、發改委、農林水利等24個單位，領導幹部以任中審計為主，原則上兩年審一次，必要時一年審一次；資金運作量相對不大、收費項目不多、也有一定專項資金的文化、旅遊、廣播電視局等62個單位，領導幹部以離任審計為主；資金主要用於人頭經費和日常運轉的編辦、文聯等11個單位，領導幹部以辦理離任交接事項代替經濟責任審計。

　　2007年以來，鹽池縣計劃審計項目178個，實際完成288個。審計共查處違規及管理不規範資金41388.06萬元，核減工程投資6430.23萬元，提出的50多條審計建議全部被縣委、政府採納。

　　近5年，從工程建設到醫療、教育，從種植、養殖到工業、科技，審計報告提出了很多建議，是名副其實的經濟建設“衛士”、領導決策“謀士”、反腐倡廉“勇士”。

　　——鹽池縣縣長 趙 濤

　　免疫系統如何克服缺陷

　　地方審計面臨多重阻力，專業人才缺乏

　　寧夏審計廳總審計師王金平説：“審計工作是地方經濟社會健康發展的免疫系統，作為綜合經濟監督部門，其作用概括起來就是：預防、揭露、抵禦。”

　　儘管如此，地方審計工作仍然面臨著諸多問題。“一是基本建設項目審計覆蓋面偏低。由於自身力量不足，審計的資金量佔國有基本建設總投資的比重僅為5%左右；二是審計結果公告與落實存在一定難度。審計向社會公佈違法違規問題，遇到的阻力較大。個別地方和單位整改落實不到位、屢查屢犯；三是審計力量不足。由於缺乏投資、工程、金融、環境資源等方面的人員，審計的廣度、深度受到影響，存在審計監督空白。”王金平説。

　　尹益龍介紹，相對於審計署和審計廳而言，市縣審計局的審計工作面臨的壓力和阻力大得多。除了完成審計業務工作，還要完成很多分外工作；審計任務非常繁重，特別是經濟責任審計、政府投資審計任務量大，一些審計任務時間要求緊，人手緊缺，一般縣級審計局有10多人，有的在7人左右，業務人員只佔一半。

　　同時，在審計工作中，越往基層走，財務人員的素質越是參差不齊，給審計工作也帶來了額外的強度。2011年7月，鹽池縣審計局對大水坑鎮、高沙窩鎮等鎮（鄉）領導進行離任經濟責任審計。審計結束後，兩個鄉鎮直接更換了會計。“去鄉鎮審計，往往要幫助基層會計把賬重新做一遍才能搞清楚。”

　　“會計基礎工作差、人員老齡化、人員匱乏是這次審計發現的普遍問題。”秦玉雪全程參與了這次審計，“財務工作專業性比較強，在鄉鎮適合從事財務工作的人員很少。個別鄉鎮財務人員年齡偏大，會計電算化的操作都不能完成，直接影響了財務管理工作。”根據審計報告提出的建議，2011年10月，鹽池縣財政局舉辦了各鄉鎮、縣直各行政事業單位財務人員參加的會計人員繼續教育培訓班，加強對鄉鎮財務人員的培訓、調整和配備。

　　王金平認為，要想解決這些問題，還要主動向公眾介紹審計，讓更多人了解審計。“面向社會公佈審計查處的問題以及審計結果整改情況，接受群眾監督；幫助被審計單位查找和堵塞漏洞，幫助被審計單位完善體制機制困境，用審計成效贏得廣泛支持。”

　　我們全局只有18人，人手不足是最大的問題。所以，只能把有限的審計資源投入到生態移民這樣最重要的項目中。

　　——鹽池縣審計局局長 尹益龍