國務院總理溫家寶25日主持召開國務院常務會議，決定擴大營業稅改徵增值稅試點範圍。會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點範圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。

　　一位參與政策制定的知情人士25日在接受《經濟參考報》記者採訪時透露，北京初定於9月1日啟動試點，其他地區將在準備充分後儘早試點；為確保稅負公平性，各試點地區所涉行業將與上海基本保持一致。上述知情人士表示，財政部已起草一份面向各地區營改增試點的操作文件徵求意見稿，明確各地區分批試點的啟動時間，併為試點行業實施細節適用哪一文件提供索引，該意見稿即將向國家稅務總局和各試點地區徵求意見，預計于下個月發佈。在此期間，各試點地區將加緊培訓納稅人、安裝增值稅新系統。

　　財政部、國家稅務總局相關負責人曾公開表示，整體來看，營改增是一項重要的結構性減稅措施。根據規範稅制、合理負擔的原則，通過稅率設置和優惠政策過渡等安排，改革試點行業總體稅負不增加或略有下降。今年1月1日起，我國率先在上海市正式開展營業稅改徵增值稅試點。財政部稅政司副司長鄭建新、稅務總局貨物勞務稅司副司長龍岳輝曾表示，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國範圍。

　　由於營業稅沒有抵扣機制，營業稅成本只能由企業自行承擔。而在增值稅制度下，企業發生的採購一般可以抵扣進項稅額。安永中國間接稅合夥人梁因樂表示，營改增的大改革，令國內流轉稅的系統和國際更加接軌，並能降低重復徵稅對企業的負面影響。在全球經濟下滑的背景下，如果企業能夠享受到結構性減稅帶來的稅負下降，對其自身更有益處。

　　更重要的是，單一地區試點時間過長將導致生産要素向低稅負試點地區流動，形成所謂的“政策洼地”，其他尚未試點地區的經濟佈局將因此受到破壞。

　　梁因樂指出，當試點慢慢鋪開至10個省市“洼地”的效應就不會像只有一個營改增領跑者時那麼明顯了。全國鋪開的方向是有目共睹的。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明25日對《經濟參考報》記者説，當前營改增擴圍至10省市有重要意義。他指出，當前的穩增長必須以調結構為基礎，營改增則正是為調結構創造條件，有利於原本規模較小的現代服務業企業做大做強，同時也幫助交通運輸業降低綜合稅負成本，並間接造福其下游多個行業“財稅改革在穩增長時必須超前佈局，在經濟增速尚未明顯放緩的去年下半年，就決定在上海率先試點營改增，從而在此基礎上總結經驗，為當前試點擴圍奠定基礎。”白景明指出。

　　上述國務院常務會議還決定，明年繼續擴大試點地區，並選擇部分行業在全國範圍試點。白景明説，按行業試點可以實現全國範圍內增值稅抵扣鏈條的完整性，併為增值稅改革的全面完成打好基礎。一位參與上海營改增試點方案設計的知情人士此前就透露：“單從稅務部門的角度看，若在部分地區率先試點，由於增值稅發票可以‘全國飛'，對稅收徵管系統也是一個非常大的挑戰。”

　　國稅總局稅收科學研究所副所長靳東升則認為，按行業試點是在過去按區域試點基礎上的一大突破，有利於避免稅收的“政策洼地效應”。他建議，按行業試點所選取的行業，應當與此前上海試點和未來10省市試點所涉的交通運輸業和部分現代服務業範圍相一致，以利於為營改增試點向全國鋪開總結經驗。

　　作為結構性減稅的重要組成部分，營改增試點擴圍會否進一步影響財政收入？根據財政部近日發佈的《2012年上半 年 稅 收 收 入 情 況 分析》，受國內經濟增速回落、價格總水平漲幅回落、房地産銷售額下降、一般貿易進口額增速大幅回落等多因素影響，與去年同期相比，稅收收入增速總體大幅回落了19.8個百分點。這顯示，下半年財政收入增長壓力不可謂不大。對此，白景明指出，只有借助調結構實現穩增長，稅源才能更廣，稅收才能更多，“這項改革著眼于長遠，短期內承擔一定的成本是必然的”。