《北京晨報》今年4月報道，武漢淡化中小學教師校籍，規定中小學教師在同一學校任教不得超過6年。

　　為確保教育公平，我國法律明確規定義務教育階段兒童、少年“就近入學”。然而，當下中小學學校之間存在差距，重點學校人滿為患，薄弱學校招生困難，入學擇校大戰仍在上演。

　　上周，中國青年報社會調查中心通過題客調查網和民意中國網，對10180人進行的調查顯示，82.3%的受訪者直言當前中小學校際差異大，其中33.7%的人認為“非常大”，48.7%的人覺得“比較大”。受訪者中，45.7%的人是家長，11.8%的人是教育工作者。

　　62.9%的人認為政府給重點學校的投入和資源更多造成校際差異

　　60後的田女士居住在河北省某縣城。她説，雖然縣裏規定學生就近入學，但縣城和農村師資力量“嚴重不均”。“鄉里很多老師還要忙農活，教學質量根本不行，升學率很低。縣鄉擇校情況特別厲害。”

　　在河北某鎮中學任教的秦老師説，從老師水平、教學設施來看，自己所在的學校與縣重點中學差距並不大，但就是招不上學生。好的私立學校數量也吸引了大量生源，使鎮中學的招生情況進一步惡化。她所在的學校已連續多年招生困難，每年老師都被“分配指標”去招生。

　　造成校際差異的原因是什麼？調查中，62.9%的人認為是政府給重點學校的投入和資源更多；63.2%的人覺得是優秀教師更願意在重點校工作；50.1%的人認為是重點校不願放棄“擇校費”這個鉅額收入；50.7%的人指出是家長有“名校”情結；52.6%的人認為重點校教師的培訓和進修機會更多。

　　北京師範大學教育學部副教授蘇君陽認為，國家過去實行的重點學校政策，使得資源配置傾斜，重點學校形成了傳統優勢。薄弱學校無法吸引家長，只能越來越薄弱。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇，在接受中國青年報記者採訪時説，一方面，過去傳統的資源配置模式導致教育經費保障一直是以縣鄉財政為主，縣財政與鄉財政之間的不均衡決定了義務教育的不均衡；另一方面，地方政府部門為提高辦教育的政績，往往把好的教育資源提供給少數幾所好學校，形成一個升學的鏈條，薄弱學校獲得的財政投入不夠，導致其師資力量弱、辦學條件差、招生情況差，於是薄弱學校越來越薄弱。

　　48.6%的人認為校際不均衡會導致校長權力擴大，滋生腐敗

　　校際不均衡會産生哪些影響？調查中，68.0%的人認為會導致教育資源不平衡，學校兩極分化；62.6%的人認為會導致“擇校大戰”日益激烈，加重家長負擔；54.3%的人認為會導致名校規模越來越大，普通學校招不夠人；51.4%的人認為會導致普通學校學生難以得到優質教育；48.6%的人認為會導致校長權力擴大，滋生腐敗。

　　對此，75.2%的受訪者支持建立中小學教師校際流動制度；62.3%的人建議政府對薄弱學校重點扶持。

　　秦老師所在的學校已開始實行教師流動制度。以鎮為範圍，教師三年一輪。參與輪教的教師要到鎮其他學校教學一年。但秦老師發現，這一制度在執行中存在阻力和弊病。“學校規定教師參與輪教，不輪不允許晉級，但其實輪了也不一定晉級，教師根本沒有積極性，流動産生的居住問題也沒人解決。”

　　熊丙奇認為，由於優質學校和薄弱學校的教師待遇相差極大，教師流動很難建立起長效機制，教師只在鄉以內或縣以內輪換，這無法有效推進義務教育均衡。由於待遇無法保障，很多教師帶著情緒輪換，教育質量也難以提高。

　　“一些優質學校為保護自身優勢，不願意讓優質教師流動。能流動的一般都不是最優秀的教師。”蘇君陽説，要制定更有利於教師流動的制度，就把教師的晉陞、評級與流動挂鉤。這期間教師的家庭問題和待遇如何解決，也需要明確。

　　如何有效推動教師流動？調查中，69.5%的人建議均衡學校間教師待遇和發展空間；65.5%的人希望合理劃分流動區域，避免區域跨度太大；56.8%的人認為教師流動要與教師評級評優挂鉤，提高教師的流動積極性；46.8%的人表示要制定相關法規明確教師流動辦理流程和獎勵辦法。

　　蘇君陽認為，一味要求取消所有校際差異，對中國教育發展也不利。要真正實現教育公平，一方面要保證中國孩子有平等的受教育權，另一方面是要保證他們接受質量更好的教育，能按自身特點和接受能力接受適合的教育。

　　蘇君陽建議，國家首先要保證對各個學校教育經費的投入相對平衡，保證其辦學條件相對均衡，保證在大的區域內師資配備相對均衡。

　　為推動校際均衡，調查中，55.4%的人建議給予普通學校教師更多培訓和進修機會；47.2%的人建議限制學校規模，增加學校數量分散學生，避免名校無序膨脹；43.1%的人希望立法禁止收取和繳納“擇校費”；41.9%的人希望家長尊重孩子特點，破除“名校情結”。

　　熊丙奇告訴記者，在發達國家，對義務教育經費的保障，通常是通過中央財政或省財政來實現的。法國義務教育經費70%都是由中央財政保障的，所以全國範圍內教師待遇大致相當。“要推進校際均衡，就應打破以城鄉財政為主的義務教育經費保障機制，推行省級統籌，由中央財政和省財政統籌義務教育的教育經費。”

　　熊丙奇指出，我們現在的教育模式是升學教育模式，教育內容圍繞升學教育展開，資源配置也是按照升學模式配置。要改變教育不均衡，就要改變政府配置資源這種思路，調整這種升學教育的考核辦法。現在，政府部門頒布“禁擇令”，要求學生不能擇校，學校不能舉行相關測試，其實都是表面文章，沒有觸到核心和實質問題。