中廣網鹽城7月22日消息（記者肖源）據中國之聲《新聞縱橫》報道，購物、旅遊、娛樂、繳費，充值無上限，當這樣一張超級銀行卡拿在手上時，您會感覺很方便吧?4天前，江蘇省鹽城市的市民們就碰上了這等好事。由鹽城市民卡服務有限公司發行的“城市一卡通”正式發行。

　　然而，在一片叫好聲背後，有人質疑，這種市民卡的發行，並未報經中國人民銀行批准，而發行機構是一傢俬營企業，主體資格存在合法性問題。

　　可充值、可消費、可以打折有優惠。購物、娛樂、旅遊，還能辦理各種繳費。而所有這些功能，都集中在一種叫做市民卡的小卡片上。本月18號，由鹽城市民卡服務有限公司發行的“城市一卡通”，正式登陸鹽城。在當天的開業典禮上，該公司總經理費偉濤，這樣介紹這種萬能卡片：

　　持卡可交水、電燃氣費，還和商場、超市、家電賣場、賓館、餐飲、娛樂健身、汽車美容等實現強強聯合，把精緻時尚的生活帶給千家萬戶，讓更多市民享受時尚都市生活。

　　對於市民卡，不少群眾表示很感興趣。鹽城市民許先生當天就辦了一張：

　　許先生：我剛辦了一張市民卡，我覺得很方便，想我經常在外面消費，卡比較多，管理不怎麼方便，現在辦了一張卡，以後再出去呢。就帶這一張卡，比較方便，還能享受優惠。

　　但也有一些市民覺得，市民卡和銀行卡功能類似，目前，並沒有很大的優勢：

　　市民：市民卡，我覺得和銀行卡功能衝突，比如扣繳費用啊，銀行卡也可實現，而且，真用於消費還要去銀行拿錢在充進去，意義不大，跑腿的太多，優惠呢，説實話，我也可以通過其他途徑找到優惠的辦法。

　　而事實上，這種卡片，比銀行卡的使用範圍更廣。可以這麼説，在鹽城市，幾乎任何能消費的地方，這張卡都派得上用場。那麼，這麼一張超級無敵卡，究竟該怎麼界定它的身份?中國銀行法學研究會副會長，西北政法大學經濟法學院院長強力認為，根據2011年5月份，中國人民銀行等中央7部委發佈的《關於規範商業預付卡管理的意見》，該卡屬於專營發卡機構發行，可跨地區、跨行業、跨法人使用的多用途預付卡。

　　強力：鹽城發的這種卡，從它的使用範圍，發行的對象來講，主要是由發卡機構發行之後，而在其自身之外的其他機構所提供的商品和服務上，消費和享受服務的，所以應該是屬於央行所規定的多用途的預付卡。

　　在這家公司的官方網站上，詳細介紹了市民卡的使用辦法。此卡分記名與不記名兩種，記名卡實行實名制、可挂失、無固定限額;不記名卡可按客戶需求設定不同面值，直接到營業廳即可辦理。而根據中央7部委的意見，不記名商業預付卡面值不得超過1000元，記名商業預付卡面值不得超過5000元。而該卡卻規定100元起充，上不封頂的使用辦法。這顯然違反了該意見的限額規定。

　　強力：如果無限額，就會導致第三方支付機構，像這種市民卡服務公司，會存儲、匯聚大量的資金，這種客戶資金大量地匯聚在它的帳戶上以後，在短期內不能夠完成消費的話，發卡公司如果疏于監管，或者出於公司的道德風險，而用於其自身的經營活動，或者挪作他用，就會導致客戶資金受損。

　　強力：目前，根據中國人民銀行非金融機構支付服務管理辦法的規定，應該是需要到央行辦理相應的手續，僅僅是地方政府的批准，顯然與中央人民政府職能部門所頒布的部門規章，是相悖的，所以就不符合現行的法律體系的規定。

　　中國之聲特約評論員楊禹認為，如果允許這種市民卡繼續發行，會滋生無限的腐敗、洗錢等犯罪行為：

　　楊禹：發行這種市民卡，之所以需要報人民銀行批准，它的出發點就是，保證這樣的支付業務，都是在中國人民銀行的統一管理範疇之內，如果允許這種游離于管理體系之外的辦法存在的話，它匯集的資金量是相當大的。甚至給金融領域的非法集資和違法犯罪，形成了溫床。所以對這種卡，我們從改善民生，方便老百姓使用出發，這是值得肯定的，但是符合金融方面的管理規定，符合國家金融秩序的要求，這是必須的。