[今日觀察]向“信”騷擾説不(2011.1.13)

    群發短信，濫發廣告，垃圾短信為何難辭其擾，梳理利益鏈條，誰是垃圾短信的最大推手，《今日觀察》正在評論。
   
    主持人（史小諾）：這裡是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。您是否有過這樣的經歷：夜半三更手機響，打開一看竟然是垃圾短信，買了車買了房，甚至只是給孩子報名參加一個培訓班，那麼從此以後各種推銷仲介的短信就如影相隨。各形各色的“垃圾短信”無處不在，隨時隨地的侵擾著我們的生活。那究竟是什麼原因造成這些垃圾短信的氾濫？屢禁不絕的垃圾短信為何有如此頑強的生命力？今天我們將會就此展開評論。

    今天的評論員是馬光遠和張鴻。首先一起來了解一下無處不在的垃圾短信。
   
    全國首例因群發短信涉嫌非法經營案公訴，這條消息時下備受關注，北京市西城區檢察院消息，被訴的周某、邵某、徐某、向某四人在出租房屋中架設機器，為客戶大量群發短信，每天的發送量都達幾萬條，甚至十萬條之多，內容有房産，家教等廣告，還有兜售發票，信用卡套現等違法信息。2010年年初，西城警方接到舉報，隨後四人被警方控制，徐某稱，群發短信所需要的設備就是群發器，電腦和手機卡，最新款的群發器，每小時能發送一萬條短信，一條短信成本也就兩三分錢，利潤率在20%左右，四人認可自己未獲許可經營群發短信業務資質的事實，但自稱根本沒想到群發短信也是違法的，甚至不知道群發短信也需要審批。

    任立新（北京市西城區人民檢察院檢察官）：他們四個人涉嫌犯罪是非法經營罪，按照《中華人民共和國電信管理條例》，他是屬於電信增值業務，那麼電信增值業務需要經過電信行政管理部門審計的，本案起訴的這四個人，他們採取這樣的方式對外發佈廣告，沒有到相關的行政管理部門取得經營許可。

    經審查，從2008年11月到案發，四個人共發送1000多萬條非法短信，經營金額達到幾十萬元，短信中，大多是合法的廣告，但其中也存在很多非法行為廣告，目前四名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經營罪被起訴，這是否標誌著發垃圾短信，滋擾市民生活的行為有可能會被定罪呢？
   
    主持人：我不知道兩位評論員的感覺怎麼樣，至少我覺得我的生活當中，就是這個手機經常一響，我媽説短信來了，我説垃圾短信，我就根本不去看，所以我覺得實在是太多太多了。

    馬光遠：準確率還挺高。

    主持人：對，然後但是我們知道治理這類垃圾短信的行為一直是在進行，那為什麼這次北京的案件會首次成為公訴的案件？它是不是釋放出一種信號？

    張鴻：這個首次其實是首次以非法經營罪，這個罪名提起的公訴，其實就是群發短信已經涉及到的罪名，已經在全國已經有很多起了，有的是詐騙，你像這個福建，這個廣西啊，包括湖南2009年的時候有一個最大的一個通過手機短信群發，然後來詐騙的這樣的案子。還有就是去年咱們《刑法修正案》有一個新的罪名，叫出售公民個人信息罪，還有非法提供公民個人信息罪，在去年，就在10幾天前，去年12月17號的時候，北京有一個首例的，就是聯通和移動都有員工，他們把這個信息，個人信息出售給別人，然後非法獲利，結果判了。所以你説這個，現在的這個案子它也是一個非法經營，但是我們看到這幾起都是傳統領域的那種罪名，詐騙啊，非法提供啊等等，但是垃圾短信本身…

    馬光遠：是不是有罪？

    張鴻：對，現在好像還沒有首例。

    馬光遠：我們看這個案子以後給大家誤導一個信息，就是説發送垃圾短信是要治罪的。

    主持人：其實不是這樣的。

    馬光遠：事實上這個事本身讓我長了一個見識，就是發送垃圾短信還可以合法的發送，有特許經營，只要相關部門批准以後，你就得無條件的扔垃圾。

    張鴻：許可證。

    馬光遠：而這些人，就是這四個人是沒有辦許可經營的，我想這個許可經營可能有點貴，可能佔它的利潤是比較高。

    張鴻：有可能他根本不知道，像我們一樣，根本就不知道。

    馬光遠：根本就不知道，很多都不知道，而且我看到説有些公司講，説我們有短信群發器，我們可以給你群發很多東西，但是有些記者就去問，説你們有沒有許可？説我還不知道有這麼回事，我相信這個案子給我們普及了一個常識，就是説我們經常接受到的垃圾短信。

    主持人：它是合法的。

    馬光遠：有兩個性質，有一部分是合法的，有相關部門給他發了許可，有一部分是非法的，當然無論是非法的垃圾短信，還是合法的垃圾短信，給我們的感受是一樣的，都比較討厭。

    張鴻：對，包括這四個人，他因為非法經營罪而治罪，其實不影響我們每天還會收到很多垃圾短信，因為他可能，他的廣告客戶去找那些合法的發送這種短信的公司。

    馬光遠：對，而且發現有很多原先發垃圾短信的，他看到這個案例説，他會説我沒辦許可，我現在去辦許可，可能會更多了，所以這個，我覺得這個案子本身跟未來垃圾短信的多少可能毫無關係，僅僅給我們普及了一個常識，我們所接受的垃圾短信，有些是合法的，有些人家有權利來發，你不管你願不願意接受，人家都要給你發，有些是沒權發的，沒有辦這個經營許可。

    主持人：那接下來我們來看一下經常會侵擾我們生活的這些垃圾短信，網友們他們是怎樣的觀點。

    在你生活當中你覺得遇到垃圾短信的時候應該很多吧？

    網友：有，幾乎每天都會收到一些莫名其妙的短消息，説我給你點了一首歌你撥這個手機號去聽，一看就知道這是騙人的，你要真的撥了，絕對是話費被扣掉，我是很被動地接收這些消息，他發給我，我又沒有辦法不接收，就必須接收。

    主持人：好的，我們看到垃圾短信它已經衍生出了一個龐大的利益鏈條，除了是投放垃圾短信的廣告公司，還有很多的廣告主，那麼具體的情況是怎麼樣的，我們一起通過一個片子一起來了解。
   
    垃圾短信雖如過街老鼠，人人喊打，卻為何依舊能夠頑固作祟，一次性發十萬條，到達率100%，每條價格開票6分5，不開票5分3，我們建好短信平臺，你在賬戶上充值，編好短信，70個字以內，沒敏感內容，隨到隨發。

    去年7月，《新華日報》的報道，一位業內人士説，群發廣告賺錢靠跑量，國內卡發行價5分錢上下，剔除成本，含給運營商三分錢左右，每條可賺到1分錢，用短信群發器插上匿名，普通手機卡群發，一家網絡公司就有一萬多張虛擬卡輪流使用。日前記者在網上搜索，以用戶的身份採訪了一個代發短信的公司。

    某短信代發公司：您是要發短信是吧。

    記者：對。

    某短信代發公司：我們有很多企業老闆的數據，或者是一些個人業主，或者一些白領。

    記者：發一條多少錢。

    某短信代發公司：一條6分錢。

    記者：一天能發多少？

    某短信代發公司：一天，我們一天發幾百萬都可以。

    記者：白領人群能佔到大概多少？

    某短信代發公司：（北京）總量大概是194萬。