東方網7月22日消息：7月18日江蘇鹽城一民企面向社會發行“城市一卡通”性質的市民卡，由於其可以按客戶需求設定不同面值的不記名卡，而受到質疑。20日，記者向工商、銀行等部門求證，中國人民銀行鹽城市中心支行相關人士接受採訪時指出，該卡發行方未得到中國人民銀行的批准，屬於無證“黑戶口”，工商部門人士也稱該卡發行企業違規註冊。

　　據了解，7月18日起啟用的“鹽城通卡”，是一張整合鹽城地區公共事業、優質商家資源為市民提供購物、餐飲、娛樂、旅遊、住宿、休閒、各類繳費等服務，可充值、可消費、可打折的市民卡。該卡分記名與不記名兩種，記名卡實行實名制、可挂失、無固定限額，不記名卡可按客戶需求設定不同面值。記者看到，在鹽城通卡的網站上有這樣的宣傳語，“可按客戶需求設定不同面值鹽城通卡，是企事業單位發放員工福利及禮尚往來、饋贈親友的最佳選擇”。

　　不少鹽城市民對這張市民卡表示出興趣。市民孫先生表示，以後購物、乘車、吃飯都只需帶一張卡，非常方便，他正和家人商量去辦市民卡。但採訪中，也有一些市民提出質疑，一張市民卡為何要分“記名”和“不記名”兩種，不記名的市民卡如何得到保障？由民營企業(商家)發行的充值市民卡，是否存在風險。

　　鹽城市民卡的發行方江蘇鹽城市民卡服務有限公司綜合部胡部長表示，記名卡充值起點為100元，上不封頂。不記名卡按面值設定，有500元、1000元不等，不記名卡的發行主要出於方便消費。對於市民辦卡的信息安全保障，他稱這屬於公司內部管理機密，不便透露。

　　記者從中國人民銀行鹽城市中心支行了解到，根據鹽城市民卡的使用範圍及特徵，結合國辦發25號文件規定，該卡屬於專營發卡機構發行，可跨地區、跨行業、跨法人使用的多用途預付卡。多用途預付卡發卡人應當按照規定向當地中國人民銀行分支機構提出《支付業務許可證》申請。在接到銀行受理通知後，申請人需公告各事項。然後當地中國人民銀行需上報中國人民銀行總行，在審查後，依法頒布《支付業務許可證》，並予以公告。此外，多用途預付卡發卡人必須在商業銀行開立備付金專用存款賬戶存放預付資金，並與銀行簽訂存管協議，接受銀行對備付金使用情況的監督。

　　中國人民銀行鹽城市中心支行證實，鹽城市民卡的發行方江蘇鹽城市民卡服務有限公司並未得到中國人民銀行的批准，同時該公司也未在商業銀行開立備付金專用存款賬戶存放預付資金，更未取得發卡所必須的《支付業務許可證》。同時，該卡發行方也沒有在銀行開立備付金專用存款賬戶。

　　中國人民銀行鹽城市中心支行相關科室的負責人表示，未經中國人民銀行批准，任何非金融機構不得發行多用途預付卡，一經發現，將按非法從事支付結算業務予以查處。該行已經高度關注此事，近日將開展調查。

　　一位熟知工商註冊登記的人士表示，“江蘇鹽城市民卡服務有限公司”名稱核準有瘕疵。他説，按照工商註冊登記規定，企業名稱由行政區劃、字號、行業、性質四部分組成，而“市民卡”作為一個物品，顯然是不能用作企業的字號的。