開發區擴張示意圖

　　15日上午，南京市委、市政府召開了全市綜合改革工作大會，公佈了《關於實施綜合改革工程的意見》及十項改革總體方案。15日下午，南京市委市政府召開專題新聞發佈會，邀請18家單位負責人就這次全市綜合改革方案進行通報。

　　120多項權力下放給區縣園區，四大開發區版圖大擴張，南京將組建新的市園林局……新一輪的改革藍圖中，南京正醞釀一場劇變，到2015年底前，改出一個“新南京”。

　　改革路線圖分兩步走

　　第一步：到2013年6月底前，南京要在深化行政管理體制、經濟體制、社會領域和文化體制、統籌城鄉發展體制、幹部人事制度改革等重點領域、關鍵環節上取得實質性突破；

　　第二步：到2015年底前，基本建立以精簡高效的行政體制、運行規範的市場機制、科學有效的調控機制、公平普惠的保障體系、完備規範的法制環境為主要特徵的社會主義市場經濟體制。

　　南京十項綜合改革

　　《十項綜合改革近期重點任務總體方案》摘要

　　1簡政強區縣（園區）改革

　　重點是下放投資項目備案核準、規劃管理審批、城市建設管理、交通運輸管理等經濟管理、城市管理、社會管理和資源管理四大類權限，並完善事權下放配套機制，拓展園區發展空間，賦予園區管理職能和相關政策等五個方面共10項改革措施。

　　2優化政府工作部門“三定”方案

　　重點是職能劃轉和理清部門職責關係，完善和加強市園林管理體制和糧食監管體制，理順和完善審批與執法監督相關體制機制，加強市土地儲備、社保基金管理和信息化建設機構，以及向群團組織轉移公共服務事務等五個方面共12項改革措施。

　　3優化街鎮行政區劃和村居佈局改革

　　重點是優化鎮街佈局，將現有113個街鎮整合為96個左右；加快浦口、六合、溧水、高淳撤鎮設街步伐；穩步推進村居調整等3項改革措施。

　　4深化國有資産管理體制改革

　　重點是進一步明確國有企業功能定位；推進市屬國有企業整合，形成工業類、金融投資類、城建類、交通類、文化類、商旅類、住建類、農業類等八大類市屬集團；完善企業國有資産統一監管體系；創新國有企業戰略管控機制；分類構建公司治理機制；建立企業職業經理人激勵約束機制；強化國有企業風險管理機制；完善政府投資項目建設管理機制等共8項改革措施。

　　5深化服務業綜合改革

　　重點是建立市推進服務業發展聯席會議制度，改革服務業集聚區建設機制，改革服務業發展稅收機制，加大新增土地對服務業的投入力度等13項改革措施。

　　6深化資源管理體制改革和資源環境價格改革

　　重點是停車場管理、戶外廣告市場化運作、公交出租車資源整合、資源環境價格改革等四個方面29項改革措施。

　　7深化農村和城鄉統籌改革

　　重點是創新試點鎮街土地利用規劃實施機制，探索農村宅基地有償轉讓和退出機制，開展實物留用地徵地補償安置試點，確地確利確股形式明確土地承包經營權權屬，鼓勵金融機構開展農村信貸業務，推進城鄉居民養老保險縮差並軌等9項改革措施。

　　8深化社會事業領域改革

　　重點是深化教育體制、衛生體制、政府購買公共服務等三個方面的改革，推進幼兒教育普惠、義務教育均衡、普通高中特色發展、健全全民醫保體系、推進公立醫院改革、制定政府購買公共服務目錄等9項改革措施。

　　9深化幹部人事制度改革

　　重點是改革完善市管幹部、中層幹部選拔任用機制，開發區、功能園區的幹部實行全員聘用制，嚴格幹部任期，增加黨外人士在政府部門任職的比例，深化事業單位人事制度改革等共20項改革措施。

　　10深化事業單位分類改革

　　重點是撤並市住建、農業、商務、交通運輸、環保等部門下屬職責相近、設置分散、規模過小的事業單位；整合食品安全檢測資源、整合系統黨校資源；探索事業單位管辦分離和現代事業法人治理；開展事業單位類別劃分和管理體制、運行機制改革等四個方面10條改革措施。

　　這次改革重點是什麼？

　　放權

　　市級機構大放權

　　120多項權力全部下放給區縣（園區）

　　這次綜合改革方案的第一條，就是要簡政強區縣，南京將按照“決策、執法、監督相對分離”的原則，最大限度地向區縣（園區）放權分權，凡是能下放到區縣（園區）的事權全部下放。市、區縣（園區）職能部門均可行使的管理權限，原則上由區縣（園區）職能部門行使；管理權限屬於市職能部門，但市職能部門在區縣（園區）設有派出機構的，由派出機構行使。為了方便人民群眾辦事，下放區縣（園區）行使，區縣（園區）也應進一步梳理行政權力事項，將與群眾生活密切相關的民生事項下放到街道（社區）。

　　南京市發改委主任黃瀾介紹， 這次綜合改革意見涉及十大方面，具體的實施細則將於6月份出爐，屆時將公佈制訂的放權具體目錄，逐條列出。南京市市長季建業表示，需要下放的行政權力大概有120多項。

　　對於政府的角色定位，楊衛澤指出，政府要進一步強化公共服務職能，要把主要精力放在謀劃工作、加強監督檢查、推動工作落實上，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，下決心解決公共權力不恰當干預資源配置的問題。加快推進政府公共事務的社會化和市場化改革，可由群團組織承擔的，要加快實現轉移；積極培育發展和規範行業組織與仲介機構，以政府購買服務方式，將可由市場解決的公共服務推向市場，切實改變“養人辦事”的狀況。

　　這輪綜合改革，最迫切的是解決好政府宏觀統籌與微觀放權都不夠到位的突出問題，從而做強經濟主體、做活基層一線、做大發展空間、做優管理體系，這是這一輪改革的基本出發點。要進一步厘清市與區縣的關係，實現決策、執行、監督的科學分置和有機統一。市裏要把工作重點放在決策、監督上，從繁雜的具體執行中解放出來，把該統的事情統好、該管的事情管好；區縣要把工作重點放在執行上，更加直接地承擔起本地區發展的各類具體任務。要遵循財隨事轉、人隨事移、權責一致的原則，把宏觀管理權留在市裏，把具體管理權限，包括經濟管理、城市管理、社會管理、資源管理相關權限下放給區縣，做到凡是法定賦予區縣（園區）行使的職權全部下放，凡是能夠下放到區縣（園區）的事權全部下放。

　　版圖

　　城市版圖大變革

　　四大開發園區面積大擴張

　　南京的城市版圖正發生變化，在這份改革方案中，讓人眼前一亮的是，南京的四大開發園區大擴張，“吃”進了數個街道，這一擴張計劃將於今年10月份之前完成。具體為：

　　1、將浦口區盤城街道、泰山街道、沿江街道和南京軟體園西區、紫金（高新）創業特別社區整建制委託南京高新技術産業開發區管理，高新區管轄面積從19.2平方公里擴大到160平方公里。

　　2、將棲霞區龍潭街道、靖安街道、棲霞街道及西崗街道整建制委託南京經濟技術開發區管理，經開區管轄面積從22.46平方公里擴大到200平方公里。

　　3、將六合區長蘆街道、玉帶鎮、紅山精細化工園以及山潘、西廠門、卸甲甸等街道整建制委託南京化學工業園區管理，規劃區域內揚子石化、揚巴等企業納入園區經濟管轄區域，化工園區管轄面積從45平方公里擴大到約135平方公里。

　　4、江寧經濟技術開發區進一步深化“園街聯動”發展模式，加強開發區與秣陵街道、谷裏街道等周邊街道的聯動發展，將開發區規劃範圍內的部分社區委託開發區管理。

　　這次改革共涉及十個方面，其中重點是簡政強區縣（園區）、政府工作部門職能優化、國有資産管理體制改革三個方面。楊衛澤詳細解釋了簡政放權給區縣（園區）的原因。南京與蘇州、無錫經濟總量上的差距，説到底是區縣、園區的差距。他對比了一組數據：2011年，江陰市、昆山市的GDP總量均比南京13個區縣GDP之和的一半還多。南京省級以上開發區佔全市GDP總量的比重只有30%，而無錫達40%，蘇州達70%。他在會上要求，凡是法定賦予區縣（園區）行使的職權全部下放，凡是能夠下放到區縣（園區）的事權全部下放，促進區縣（園區）大發展。

　　全市113個街鎮將撤併為96個

　　南京的街鎮格局也將發生巨變。根據這次優化鎮街佈局的要求，南京市將以“人口規模適度（5萬人左右）”為原則，合併調整街鎮行政區劃。調整後，全市將由現有113個街鎮整合為96個左右。2012年，浦口和六合區大部分鎮，實施撤鎮設街。2013年，浦口和六合區其餘鎮實施撤鎮設街，溧水和高淳兩縣經濟社會發展較好的開發區所在鎮視情實施撤鎮設街。2012年，全市完成撤並32個“城中村”和45個“村改居”任務。2013年，全市“村委會”統一改稱為“社區村委會”。由於區劃調整和街鎮撤並涉及多方利益，是一個系統工程，目前具體方案正在制定中，採訪中相關人士均三緘其口。

　　人事、機構怎麼改？

　　機構再調整市園林局 8月份之前“復活”

　　在2010年的南京市大部制改革中消失的“南京市園林局”即將歸來。這次改革方案明確，將組建市園林局，為副局級部門管理機構。南京將有關部門承擔的城市綠地系統規劃、“綠線”和“綠色圖章”管理、指導監督城區範圍內城市綠化、社會綠化和部門綠化以及古樹名木管理等四大職能整合劃入新組建機構。這一任務的完成時間是今年8月份。

　　南京市編辦主任夏小方介紹，上一輪大部制改革後，一些綠化管理的職能相對分散履行不到位，所以這次是進行優化調整。至於具體副局級的南京市園林局究竟挂在那個正局級單位下面，目前還有幾種方案在研究，挂靠住建委則是方案之一。園林局恢復後，現有的市級城市公園歸誰管？對於這個問題，他沒有給出明確回應。

　　此外，還有三個部門成為市直屬副局級單位。具體為：市信息中心調整重組為市直屬副局級事業單位，中心統籌全市政務數據信息管理、公共信用信息管理、地下管網信息管理、市民卡信息管理、智慧南京建設等工作。市土地儲備中心調整重組為市直屬副局級事業單位。新組建市社會保障管理中心，為市直屬副局級事業單位承擔各類社會保險基金的徵繳結算管理服務，原人社、衛生部門管理的相關機構整體劃入新中心，實行各類社會保險的統一信息登記、徵繳、管理。這一改革年底完成。

　　幹部制度改革市管幹部選拔一半以上要“競選”

　　選拔市管副職時，凡符合崗位要求人選較多的，一律通過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的方式産生擬任人選；凡專業性強、視野內無合適人選的，實行公開選拔；選拔重要崗位市管正職時，採取黨組織推薦、領導幹部推薦、幹部個人自薦等多種形式産生初步人選，以全委會差額票決方式産生擬任人選；每年新提拔的市管幹部中，通過競爭性選拔、差額選拔等方式産生的不少於50%。

　　此外，改革方案還明確，市級機關部門開展中層幹部競爭上崗時，每批次必須有15%的職位定向選拔年輕幹部。每年全市拿出20個事業單位崗位定向公開招聘大學生村官。開發區、功能園區的幹部實行全員聘用制。凡缺乏基層領導工作經歷的市管後備幹部，分批次安排到基層一線、經濟一線、維穩一線任職或挂職，每年不少於20人；有計劃選派市級機關部門的年輕後備幹部到基層培養鍛鍊，每年不少於30人。這次方案還要求，嚴格執行幹部任期制，其中區縣黨政領導班子成員原則上幹滿一屆。

　　事業單位縮水“小散”事業單位將進行撤並

　　“有的部門下面事業單位二三十個，小而散，這種情況在多個部門存在。”一位機關負責人對記者表示，這次事業單位的改革中，一大重點就是要解決事業單位小而散的問題，進行資源的優化組合。

　　根據已公佈的方案，市住建部門、市商務部門、市交通運輸部門、市環保部門都將在今年年底前完成所屬事業單位的整合和撤並。

　　“南京市有國家級檢測資質的機構20多家，省級資質的有60多家，很多資源沒有很大地整合。”南京市編辦主任夏小方介紹，南京市正著手整合食品安全檢測資源。打破部門、行業和條塊分割，組織和聯合駐寧地區具備相關檢測技術和力量的各級、各類事業單位、社會力量舉辦的各類食品檢驗機構，充分挖掘現有設備、技術人員隊伍力量，構建覆蓋食品生産、流通和消費全過程、多層次、開放化、聯動式的食品安全檢測網絡。

　　哪些與老百姓相關？

　　部分停車位公開招標拍賣

　　實現開發經營與行政管理分離，採取市場化運作的方式對佔用城市公共資源的停車位，採取公開招標、拍賣的方式進行管理。

　　鼓勵多元投資建設，加大專業停車場和泊位建設的投資支持力度，利用規費、價格、稅收等方面優惠政策，吸引和鼓勵社會資本投資建設專業停車場和泊位。

　　揚子晚報記者從市停車辦獲悉，關於佔用城市公共資源的停車位，包括路內停車位，還有政府全額出資的停車場。據悉，目前停車辦管理的路內停車位近8000個，大部分在主城區。這部分停車位的收費管理目前在停車辦，關於它的市場化運作方式，目前正在進行調研。而且這些車位也不是全部可以拿出來進行市場運作的，有些車位有短期和長期之分，目前也在制定符合市場運作的條件。停車辦人士表示，政府全額出資的停車場情況還在調查摸底，像一些人防工程目前做停車場的，有些就是政府全額投資的，這部分的具體情況目前還沒統計出來。

　　另外，關於南京市停車場管理辦法也已經提交給了市法制辦，正在進行進一步的論證。

　　公交整合成3家集團

　　南京市公交改革也有了明確説法。這次方案指出，要整合全市公共交通資源，江南、江北、江寧建立3個公交線路經營集團公司，整合江南八區、江寧區內、江北的六合和浦口地區公共交通營運事務。推進長距離公交快線和縣郊客運線發展，方便中長途城鄉居民出行。

　　南京市交通局局長陳雷女士表示，這次公交改革延續了之前提出的3+1方案，另外的1是指單獨成立公交場站公司來經營管理全市公交場站，便於各家企業可以利用場站。6月份就將完成這一公交改革方案的細化，今年年底前全部落實到位。

　　此外，南京市將把公交、出租車廣告由國資公司特許經營，一律公開招標。這項任務將於2014年年底前完成。

　　戶外廣告市場化運作

　　成立南京市戶外廣告市場化運作領導小組。領導小組下設辦公室，市城管局分管領導任主任，市容景觀管理處、局招標辦相關同志為成員。

　　城管局人士告訴記者，目前馬路上不少戶外廣告牌是違規的，其實3年前南京就停止了戶外廣告設置的審批，但當時還有不少廣告牌的使用還沒到期，所以用3年的時間來緩衝，像公交站臺戶外廣告、LED廣告牌等戶外廣告的市場化運作的具體辦法，最近2個月內就會有具體消息。

　　生活垃圾按量收費

　　深化“生活垃圾處理”價格政策改革。完善垃圾處理費徵收方式，研究制定垃圾分類處理收費政策，促進垃圾減量化、資源化、無害化處理，提高回收垃圾的循環利用率。

　　揚子晚報記者昨天採訪了南京市城管局副局長陳雷，據介紹，垃圾按量收費是將來的方向，起初的垃圾分類試點方案中就涉及到了，但南京目前還未著手這方面的調研，而且它用在南京目前垃圾分類試點階段上還不合適。揚子晚報記者注意到，年初時的十二五城市管理規劃中也提到，將按照“按量收費、按類收費”的原則，進一步規範單位生活垃圾處理收費工作，探索和研究居民生活垃圾處理收費機制,實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。

　　陳雷表示，關於垃圾分類試點，下半年將擴大試點範圍，預計年底前，全市垃圾分類覆蓋率將達到40%，鼓樓、建鄴、玄武和白下四區都在挑選參加第二階段試點的名單，預計下半年垃圾分類試點將全面擴大，青奧場館周邊垃圾分類覆蓋率將達75%。“這個方案將於這個月底或下月初提交給市政府，”不過關於垃圾袋是否為贈送等具體細節，陳雷表示，在方案中給出了免費贈送、獎勵等辦法，最後將由市政府來選擇具體辦法。另外，關於廚余垃圾的處理終端，陳雷表示，轎子山現有的10噸處理站肯定滿足不了需求，還要建廚余垃圾處理站，還將選址建設大型的廚余垃圾處理廠，日處理能力將達200—400噸，目前規劃部門正在選址。

　　城市管理新政

　　揚塵排污收費將“漲價”

　　在資源環境價格改革方面，南京市將發揮價格杠桿的調節作用，具體舉措為：加大“清水”價格政策力度。全面推行差別化水價政策，拉大地表水資源費和地下水資源費的價差；提高不可再生的優質地下水資源標準；對取用深層地下水的，開展容量水資源費徵收試點，限制深層地下水開採；提高重污染行業的污水處理費標準，拉開和一般工商業徵收標準的差價；建立污水處理費使用與污水處理質量相挂鉤的制度。

　　此外，南京還將改進“藍天”價格政策措施，提高城市工地施工揚塵排污費徵收標準。南京市物價局副局長楊自清表示，揚塵排污收費是為了減輕揚塵排放，改善空氣質量的措施。目前揚塵費的標準相對比較低，南京市準備在獲得省裏面授權後，把揚塵排污收費標準進一步提高。

　　渣土車管理出新規

　　南京市委書記楊衛澤在15日會上表示，要通過這次綜合改革的推進，解決老百姓反映強烈的問題。違建的問題，他特意點出了違章建築和渣土車肇事的問題。南京市城管局局長許衛寧在昨日的新聞發佈會上介紹，違章建築的查處存在職能交叉等問題，這次機構改革會進一步梳理和定性違建的查處歸屬和職能問題。記者了解到，此前在違建查處上城管局和規劃局存在職能不清的扯皮現象。

　　對於最近頻發的渣土車肇事問題，許衛寧局長介紹，南京市政府常務會專門研究了渣土車管理的辦法，準備近期以政府規章的形式出臺渣土車更加嚴厲的管理措施。目前，南京市城管局跟交管部門、治安巡邏警察支隊聯合辦公，對夜間渣土車實施更加嚴厲的管理。

　　為什麼要有這麼大手筆的改革？

　　楊衛澤談南京問題：

　　“有形之手”閒不住 “無形之手”看不見

　　“寧要不完善的改變，不要不改革的危機。”“不改革死路一條。”15天的南京市綜合改革大會上，省委常委、南京市委書記楊衛澤特意引用這兩句話，激勵全市幹部要以“自我革命”的精神和“不畏浮雲遮望眼”的寬廣視野，推動改革巨輪劈波斬浪。

　　在分析南京當下體制機制之困時，楊衛澤直指“三個關係”沒有理順是阻礙南京發展的最大障礙：

　　一是政府與市場、政府與社會之間的關係沒有理順。目前政府職能越位、缺位和錯位現象仍然存在，“有形之手”越來越閒不住、“無形之手”越來越看不見。“有形之手”不該出手的地方亂出手，在經濟領域不僅當“裁判員”，還當“運動員”，向一般競爭性領域擴張，這就駕馭、壓抑甚至取代了市場“無形之手”的作用。

　　二是市和區縣之間的關係沒有理順。市級層面宏觀統籌不夠，對區縣層面微觀放權不足，影響到執行效率，也壓制了基層發展的創造活力，束縛了基層一線的手腳。

　　三是責權利之間關係沒有理順。部門存在利益導向問題，有權有利的職能會搶，擔責擔事的職能會推，職能交叉與扯皮、部門分割、資源分散與浪費、整體效能和公共服務質量低下等現象不同程度存在。

　　楊衛澤表示，改革勢必涉及利益調整，改革最大的阻力來自既得利益者。如果沒有自我革命的決心和勇氣，沒有對南京未來負責的精神，改革就不會成功。楊衛澤強調，在這一輪改革中領導者要勇於擔當。“要改革就可能招惹議論，要改革就可能‘自找麻煩'，無論方案多麼週密，改革總會引起一些非議，對於領導者來説，既需要智慧和審慎，更要有勇氣與擔當，看準了要堅定不移向前推，決不為流言所動，決不為干擾所惑。”

　　季建業談政府效率：

　　審批一個窗口對外 實現一套人馬辦理

　　環評、能評、安評、綠評……各種各樣的評價事項讓不少企業犯難。在15日的會議上，南京市市長季建業表示，要圍繞服務型政府建設，進一步精簡審批事項，規範和控制各類測評。

　　最近南京市政府正在調查研究對各項測評進行梳理，如今南京市一共22項各種測評。如今有些部門已經把“評”的職能移交給仲介機構，但也出現一些新問題，甚至帶來進一步的壟斷運營。“不但沒有縮短流程，相反加大流程加重企業負擔，企業對此反映十分強烈。”季建業表示：“有的評估機構為賺錢，搞得流程很長，比機關部門流程還要長。企業則苦不堪言。”南京市政府下一步將界定“評”的範圍、等級、流程和收費。

　　在這一輪改革中，季建業強調要加快政府職能轉變、提高政府工作效率。要求各個部門要按照改革要求，實現部門所有審批事項，一個處室負責，一個窗口對外，一套人馬辦理。