溫州車改“錢動力”

　　從1993年至今，公車改革一直在各地斷斷續續地進行，卻又大多歸於靜寂。

　　近日，溫州啟動了一場號稱“力度最大的地方政府公務車改革”。但從車改開始之日起，質疑和期待就一直相伴而生，“3100元/月補貼是否太高”、“會不會拿了錢車照坐”等疑問一直在網上發酵。

　　不車改時，老百姓罵，車改了，還是有人罵。在質疑聲背後，北京大學憲法行政法研究中心副主任王錫鋅説，也許是車改的主體錯了，“不應該自己改自己”。

　　一次“最徹底的車改”

　　“8萬9千元一次，8萬9千元兩次，8萬9千元三次，成交！”隨著拍賣師不斷的落槌聲，6月24日，215輛公車在溫州甌海區人民大會堂被買走。按原計劃拍賣的256輛公車，撤拍30輛，流拍11輛，總成交價格達到1060萬元。

　　在4月10日《關於溫州市市級機關公務用車制度改革的實施意見》(又被稱為“53號文件”)出臺兩個多月後，在近10年的準備工作完成後，“溫州市市級機關公務用車制度改革”正式開始。

　　溫州車改的政策剛一公開，就迎來一片叫好聲，甚至有人譽為“力度最大的地方政府公務車改革”。溫州車改辦主任陳波也説，此次車改做到了三個“最徹底”：即車改確定的範圍最徹底、涉改車輛最徹底和領導幹部改革最徹底。

　　“市級黨政機關、人大機關、政協機關、事業單位、民主黨派、群眾團體(含上述機關單位主辦的協會、學會等)和市級功能區中除省管領導幹部用車、必須保留的執法執勤用車以外的所有公務車輛”——53號文件這樣描述車改範圍。據溫州市外宣辦有關人員介紹，在這個範圍內的車改，涉及市直89個系統(單位)，共有行政機關、事業單位351個，涉及12101人。

　　同時，按照“應改盡改、當留則留”的原則，溫州車改後，預計各涉改單位共留用執法執勤車輛400輛左右，其餘近1400輛公車將全部予以處置和公開拍賣。

　　領導幹部尤其是主要領導，是公車使用最大的既得利益者，主要領導是否積極參與車改，一定程度上事關改革成功與否。“我市首先從市直單位主要領導入手，所有的涉改單位黨政一把手必須&&參加車改，掃除領導層對改革的干擾和阻力。”陳波説。

　　於是，在“徹底改革”的理念指導下，按照“近程貨幣化，遠程市場化”的改革思路，溫州市政府于年初，組建了以市委副書記、市長陳金彪為組長的公車改革領導小組。

　　“貨幣化、市場化”依舊是主角

　　貨幣化、市場化改革方式並非溫州首創，而溫州用“近程車補差異化，不搞‘一刀切'”來描述自己的特色。

　　溫州車改把在職的市級機關工作人員，按照不同職級，劃分成七檔補貼標準。其中，補貼額度最高的是正縣實職，平均車補2800元；補貼額度最低的是“辦事員及其他人員”，平均車補400元。

　　之所以用“平均車補”這個概念，是因為本次車改還確定了89個參加車改系統(單位)的類別，分別核定為一類單位、二類單位和三類單位，並依此實行不同車補標準。以“正縣實職”為例，一類單位的補貼額度為3100元，二類單位的補貼額度為2800元，三類單位的補貼額度為2500元。

　　此外，涉改單位在不突破車補總額的前提下，根據內部同一職級不同崗位或同一崗位不同公務活動，可以在100-400元差別幅度內自行確定車補標準。

　　對單位的分類，以及給予涉改單位一定自由的做法，溫州市車改辦稱之為“兩級車補動態調整機制”。顯然，溫州車改辦想增加政策的執行彈性。

　　值得一提的是，為了避免“換個説法多拿錢”之嫌，個人車補的發放不採用現金髮放的形式，而是由涉改單位按規定標準分月存入涉改人員的市民卡，由個人包乾使用。“不可提現或挪作他用”，車改政策中強調。

　　“這個車改措施比較靈活，能以具體用車量的不同確定車補數量，這在國內還是第一例。”長期為公車改革奔走呼號的湖北省統計局副局長葉青説。

　　用補貼來購買近程用車服務，而在遠程公務交通方面，溫州車改採用了市場化運作的方式。

　　自6月20日起，由溫州市交運集團組建的溫州市公務用車服務有限公司試運行。當天第一筆租車業務來自溫州市委政法委，租用一輛轎車和一名司機前往金華。試運行首日，該公司收到了6家單位共15筆租車訂單。

　　據溫州市外宣辦介紹，溫州市公務用車服務有限公司，按市場評估價從涉改車輛中優先選購200輛，專門為市級機關遠程和應急公務用車提供服務。縣(處)級領導幹部遠程(市域外500公里內，超500公里的按實際情況憑發票報銷)由服務公司提供用車服務。

　　該公司辦公室副主任麻曉娟説，現已有73輛汽車正式投用，其中10輛雪鐵龍轎車為新購置；另外63輛是從市級機關公車改革首批涉改車輛中購置的，主要以轎車和商務車車型為主，品牌以帕薩特、豐田、大眾居多，由該公司以社會評估價採用分期付款的形式支付。

　　“公務用車租賃産生的費用，是由各用車單位從公務遠程費用專戶中支付的。”溫州市外宣辦工作人員告訴記者，這個公務遠程費用，是由溫州市財政局按原渠道核定的。

　　在這場看似複雜的車改中，“貨幣化、市場化”才是車改舞臺上的主角。

　　3100元是不是太高

　　儘管溫州車改辦儘量吸取了其他城市車改因發放補貼而引發爭議的教訓，但隨後網上鋪天蓋地的對“3100元”的質疑，仍是出乎他們意料。

　　“每個月3100元的個人公車補貼，肯定是高了。”就連十分支持溫州車改的葉青也説，溫州車補在全國正處級幹部裏面可能是最高的。

　　一類單位正縣實職3100元/月的標準是如何確定的呢？

　　實際上，溫州公車改革方案中確定的個人公務用車補貼，分7檔、3類，共21種補貼額度。而公眾的目光卻大多集中在3100這個數字上，因為這個數字不僅超越了杭州和惠州相繼創下的2600元/月和2800元/月的紀錄，而且這個補貼額度已經超過了很多人拼命工作才能換來的月薪。

　　記者從溫州市外宣辦了解到，溫州市車改辦並不認為公眾關注的這個數字高了。溫州市車改辦稱，溫州僅有18個單位的正縣實職，享受月補3100元的標準。另有18個單位的正縣實職，享受月補2500元的標準。“車改涉及正縣實職155人，大多是市直機關單位主要領導，工作非常繁重，一類單位正縣實職車補一年共計3.72萬元，遠遠低於公車年費用支出10.2萬元的平均數(車改中測算所得)。”(記者 劉德峰)