雲南曲靖出臺“史上最嚴煤礦管理新規”

　　7月11日，作為“煤炭大市”，曲靖在其政府網站公佈了《曲靖市加強煤礦安全管理促進煤炭産業安全發展若干問題的規定》（以下簡稱《規定》）。新規將“矛頭”直接對準各級政府分管領導及煤礦安全監管部門管理人員，按新制定的準入原則，不懂煤炭的“外行”分管領導2012年底前將被清退，被譽為“史上最嚴格煤炭管理規定”。

　　痛定思痛出新規

　　曲靖的煤炭遠景儲量高達276億噸，佔了雲南省煤炭儲量的52%。煤炭産業毫無疑問是當地支柱産業。但和其他煤炭大省、煤炭大市“同病相憐”，礦難一詞，總和曲靖如影相隨，頻現報端。

　　據此前媒體不完全統計，僅2011年，在被報道的15起雲南礦難中，曲靖就佔了3起，分別為曲靖市雲維集團祠堂坡煤礦礦難、曲靖華聯煤電有限公司四號煤礦四號井礦難、曲靖市師宗縣私莊煤礦礦難，3起礦難共造成27人死亡。而在過去4年中，曲靖市發生的礦難數量則高達16起。

　　可以説，礦難已經迫使曲靖處於“傷不起”的尷尬境地，特別是2011年的“1110”特大礦難，單次造成21人死亡，引發全國轟動。由此看來，此次《規定》看似嚴格細緻，其實不無緣由。《新規》是曲靖在煤炭生産安全上下狠心、出真力的信號，是痛定思痛之舉。

　　“礦難頻發是促成這個《規定》出臺的直接原因。”曲靖市煤礦安全監督管理局一名萬姓負責人坦言，希望新規能在加強煤炭安全生産上起效。

　　向涉煤外行領導“開火”

　　不同於以往，曲靖此次發佈的《規定》，將“矛頭”對準各級政府分管領導及煤礦安全監管部門管理人員。

　　新規下，首當其衝的是各縣(市、區)分管煤炭及安全工作的副縣(市、區)長、市級煤炭管理部門的行政正（副）職。按照《規定》，上述人員除必須具備《黨政幹部選拔任用條例》規定的條件外，還必須具備從事煤炭、安全管理相關工作5年以上工作經歷，並優先考慮使用具有煤炭專業學歷的幹部。

　　這一“準入標準”，除工作經歷年限在各級中有小幅度調整外，基本貫穿于曲靖市各級監管部門。各産煤鄉（鎮）分管煤炭及安全工作的副鄉（鎮）長、縣級煤炭管理部門的行政正（副）職，市級煤炭管理部門的科級幹部均要求須有3年相關工作經歷，而縣級及其以下煤炭管理部門的科以下幹部則須2年。而對於這兩級監管部門中新調入幹部，則分別要求具有4年和2年相關工作經歷。

　　另外，按照《規定》，在市級煤炭行業管理部門的行政副職中、市級煤炭管理部門的科級幹部中、縣級及其以下煤炭管理部門的科以下幹部中，煤炭及相近專業的技術人員比例分別不少於50%、60%和60%。

　　言外之意，在新規規定下，所有不具備煤炭或安全管理相關工作經驗及專業學歷要求的縣級官員、實際煤炭管理部門的行政正（副）職等領導，將被全部清退出現在的管理崗位。

　　曲靖市煤礦安全監督管理局萬姓負責人表示：“曲靖的礦産資源和其它省份不一樣，獨特的地理環境造成曲靖的‘礦多礦小'的情況，曲靖的煤炭生産管理不能照搬其他煤炭城市的經驗，需要結合本地實際。”

　　由此，一場煤炭管理“人事變革”在新規的指導下，將在曲靖逐步展開，並囊括了幾乎所有煤炭生産監管人員。可以看出，“專業性”在此則新規中被凸現得淋漓盡致。

　　鉅額獎勵與嚴厲處罰並重

　　另外，此次曲靖發佈的《規定》中，另一個引人注目的亮點是詳細地規定了各級監管部門對於煤炭生産安全的獎罰機制。這一“槍口”也是直接瞄準領導。

　　按照《規定》，對於富源、宣威、麒麟、師宗、羅平等5個重點産煤縣（市、區）監管部門官員，如年度轄區內煤礦安全生産死亡人數、百萬噸死亡率控制在上級下達的指標內，將參照煤炭産量，對責任單位和有關責任人實行重獎。

　　在5個縣（市、區）中，以富源縣、宣威市獎勵額度最高，其縣、市黨委、政府主要領導可各獲5萬元獎勵，政府分管領導可獲4萬元獎勵，縣（市、區）內，其他同級領導班子和煤炭行業管理部門主要領導可獲共30萬元獎勵。

　　如完成安全生産指標，市煤炭安全生産領導小組、市煤炭工業局、市煤礦安全監管執法支隊等相關監管部門同樣能獲獎勵，其中，市煤炭工業局最高可獲集體獎勵80萬元。

　　另外，如年度轄區內沒有發生煤礦安全生産事故、死亡人數為零，相應單位和責任人將獲得2倍對應獎勵。

　　除獎勵外，此次新規中也制定了懲罰標準，賞罰分明。如轄區內一年內發生1次煤礦較大事故，或者煤礦死亡控制人數突破控制指標，責任區域分管煤炭安全工作的各級煤炭行業管理部門主要領導，都將受到問責和處罰。

　　按照《規定》，如年度轄區內發生重大礦難，相關責任單位最高將被扣以基礎獎數額的100%作為懲罰，扣完為止，並追究相關人員責任。

　　曲靖將“矛頭”指向領導，能否為保障煤礦安全生産助力，目前新規初下，尚且不得而知。但唯一可以確定的是，曲靖此舉，透露著反省、自我突破和竭力扭轉局面的嘗試。

　　作為一項系統工作，煤炭生産安全離不開各個監管節點的保駕護航。而在這其中，專業性管理人員更是起到至關重要的作用，“史上最嚴格的煤炭管理規定”似乎有它的道理。

　　如此“狠手”全國罕見

　　曲靖市煤礦安全監督管理局萬姓負責人也表示：“清退不可能一蹴而就。”《規定》中顯示，對於煤炭安全管理人員不具備條件的，將在2012年底前逐步進行調整、分流，並按有關規定進行補充。

　　對於曲靖此次頒布新規，國家安全生産監管總局宣教中心主任、2012年全國“安全生産萬里行”總指揮裴文田在接受媒體採訪時認為，對分管煤炭安全生産領導作如此過硬要求，在全國範圍內都頗為少見。

　　除了對分管煤礦生産的各級官員在此次《規定》中被進行嚴格限制外，煤礦企業作為預防煤礦生産安全事故的責任主體，新規對煤礦企業管理人員也加以嚴格要求。

　　新規規定，煤礦法定代表人每月在礦時間不少於20天，每月下井不得少於10次，每週至少主持召開1次安全生産辦公會議，專門研究解決安全生産中存在的問題。

　　曲靖市政府副秘書長伏永紅表示，讓懂煤炭的人去管理煤礦的安全生産，這是從多年來發生的事故中得出的教訓總結。很多不懂煤炭的領導即使常常下井檢查，但也因為自己並非專業人士，細節方面的不安全因素未必能發現，也很容易被那些被檢查者糊弄過去，這就導致了領導下井檢查的意義大為削減。曲靖此舉強化了領導下井檢查制度。

　　“煤礦安全生産建設首先是要硬體投入，然後便是人的因素。這兩樣都有保障了，煤礦安全生産事故自然就能大大減少。”伏永紅説。